荒唐的三都十五縣

自由時報20090105◎ 林濁水

不景氣不只民間失業減薪，連港、新公務員都減薪，然而卻有政府進行大規模公務員加薪的，那就是馬政府。加薪的理由非常正大：縣市升格的三都策略。

縣升格為直轄市，人事編制編階都將大幅提升。北縣去年一升格為準直轄市，縣長馬上喜孜孜地大幅為官員晉階，為縣府擴編人事，原先推動準直轄市的扁政府發現茲事體大趕快擋下。但馬總統上台，大力支持說明年升格的名雖沒有，但實質上直轄市該有的都可以做。於是在最近警官晉階為兩線四星的四十人，兩線三星的二五○人，兩線二星的三十二人，一下子就有三百多人升官加薪。不只如此，目前台北縣政府的人事編制四千一百多人還可以擴增到一萬五千人，於是薪水支出就將增加六十億以上。單單一個台北縣已如此可怕，台中縣市一旦升格，增加的薪水也將達四、五十億。一般國家財政對人事支出大概只佔ＧＤＰ二％，日本甚至不到一％，但是我國卻高達四點七％，馬政府做法將使負擔已過度沉重國家財政更加惡化。

設直轄市、省轄市，本是仿自日本加速國家都市化的策略，使市從縣中劃分出來，再配合財政手段，使財源由鄉流向市。如今台灣直轄市每位市民平均分配的地方政府財政支出超過五萬元，而各縣都在二點五萬元以下，這策略迅速達成了國家都市化的目的，但城鄉發展的差距也巨幅拉大。

都市化的過程穩定下來，國家本應採取平衡城鄉的計畫。然而縣市升格的計畫卻將造成更嚴重的城鄉落差，富有的北縣、中縣升格後，其他未升格的十五縣將進一步走向貧窮化。

此外，未來台北都人口將達六七五萬，佔總人口卅七點四％，財政支出三四一五億，達目前地方支出四十六點七％，其稅收為七○九八億，佔國家稅收高達四十六點七％。台北市將很像蘇聯瓦解前的俄羅斯，將來葉爾欽—宋楚瑜效應，肯定重演造成憲政災難。

我國確需行政重劃，但高鐵及東西向快速路築成後，國家規模只是大型國家的一個大都會區而已，劃三都十五縣完全是一個大而不當的「偽大中國體制」。固是政客選舉綁樁好支票，卻是財政憲政的災難。（作者為民進黨籍前立法委員）