2008年6月30日 星期一

漁業署 年底南遷

自由時報20070528
前置作業完成 本週宣布

〔記者邱燕玲、鍾麗華╱台北報導〕張俊雄接手新內閣後立即落實陳水扁總統指示的「三中政策」,行政院高層昨天表示,行政院本週將正式宣布漁業署南遷高雄的重大政策,以照顧中南部地區民眾。

陳總統月初宣布張俊雄接任閣揆後,曾指示新內閣要積極落實照顧「中南部地區」、「中下階層」、「中小企業」的「三中政策」,張上任後立即聽取各部會業務報告,其中有關漁業署南遷一案,前行政院長蘇貞昌曾公開宣示這項政策,目前相關前置作業已完成,行政院因此決定本週正式宣布這項政策。

漁業署長謝大文昨天表示,南遷計畫已在五月七日報行政院,預計近日核准。而漁業署位在高雄市前鎮區漁業訓練中心及開發中心,將改裝為漁業署南遷後的辦公廳舍,根據該署規劃,整個南遷所需經費約一億元,預計年底就能正式遷入。謝大文指出,漁業署現有二百多名人力,將有三分之二調往南部辦公,主要是署本部,負責政策研擬、全國性業務以及提供中南部漁民服務的單位;至於留在台北的三分之一人力則負責與各部會、國會聯繫,以及提供台北、宜蘭、基隆漁民服務。

漁業署在南遷規劃中,也提出同仁的安置與安定津貼,謝大文說,南遷對於有家室者帶來不少困擾,這項津貼將提供同仁在三年之內申請,做為舉家南遷的補助,採定額方式,此外,未來對於北上洽公的差旅費也要編列,不過,這些都還要行政院進一步核定。

落實三中政策 再拚農改

行政院高層也表示,關於陳總統宣示的「三中政策」,政院內部已展開積極規劃,除了漁業署南遷外,還有影響重大的「農村改建條例」,院長也已指示農委會、經建會進行評估,由於總統任期剩下最後一年,政院對提出農村改建條例的時間也很急迫。政院高層指出,農村改建對台灣農村面貌影響重大,未來改建會放寬到什麼程度、對原來的農業產銷政策有何影響、如何避免農地釋出成為炒作、避免破壞農村風貌等問題,一併請農委會與經建會研究。

縣市與直轄市差距 研議縮小

自由時報20070511
〔記者王貝林、黃忠榮╱台北報導〕因應台北縣準用直轄市規定相關法律疑義,行政院專案小組昨日開會決定分為三組,下週就三路並進於一個月內釐清相關爭議、研議因應措施,「人事組織小組」將由內政部邀北縣府和相關部會,研商縣議會和縣府之間的編制、員額調整事宜;「財政收支小組」由財部、主計處等邀集廿五縣市討論中央統籌分配稅款處理原則;「法規業務小組」由行政院法規會統籌,請各部會將所有準用的法律都找出來,一週內彙整給法規會檢視。

對於北縣要求一併更改名稱,內政部次長林美珠表示,此屬升格問題,不在準用規定之列;北縣所屬鄉鎮市因未同時準用直轄市規定改為區,其自治地位仍存在,仍可分配統籌分配稅款及遺贈稅;至於未來統籌分配稅款如何重分配,財政部、主計處下週將邀各縣市研商。

林美珠指出,專案小組初步討論認為,北縣準用地制法第三十四條、五十四條、五十五條、六十二條有關議會開會日數、議會組織、一級機關以上首長職等提升等議題,較無疑義,但議會及縣府人事員額、職務列等、用人費等,是否完全比照直轄市,值得討論。其他法律方面,勞健保如何負擔、公債法舉債上限及都市計畫法審查程序等,是否比照也待釐清。

她表示,北、桃、中、彰四縣都符合人口逾一百二十五萬可直接升格直轄市的條件,但大家在乎的其實不外組織、人事和財政,希望和直轄市有公平合理的待遇,專案小組會全力研究如何縮短縣市與直轄市的落差,並對國土規劃進行通盤考量。

此外,受到北縣成準直轄市激勵,民進黨中南部立委賴清德等人昨天就召開記者會要求政院讓中縣市、南縣市分別合併升格。

地制法修正 北縣成準直轄市

自由時報20070505 
立法院會昨日三讀通過「地方制度法第四條及第七條」修正條文,明定縣人口聚居達二百萬以上,未改制直轄市前,預算規模支用、公務人員員額編制,可比照直轄市規定辦理,已跨越人口門檻的台北縣,完成配套實施後,將成為我國第一個「準直轄市」,台北縣的未來也將像五彩繽紛的燈光般,更為亮麗。(資料照,記者廖振輝攝)

縣逾200萬人 準用直轄市規定

〔記者施曉光╱台北報導〕立法院昨天創制性立法,院會三讀通過「地方制度法修正案」,明定縣人口達二百萬以上,在未改制為直轄市前,有關議會會期、組織,行政機關人事、組織、稅收及財政收支劃分等,準用直轄市相關規定,已跨越人口門檻的台北縣將成為我國第一個「準直轄市」。

由於事涉財政劃分、公務員員額增加、組織編制擴大等,層面複雜,必須完成配套法規的修正,對這項創制法律條文表達樂觀其成的行政院長蘇貞昌,昨已指示政務委員林錫耀,召集相關部會與考試院銓敘部組成跨院、部專案小組,下週開會,盼於一個月內完成研議。

昨天通過的修法,除上述縣準用直轄市規定外,同時增訂縣(市)單獨爭取升格直轄市的程序,如不涉及行政區域劃分、調整,可經縣(市)政府提請縣(市)議會通過後,由內政部轉報行政院核定,即可升格為直轄市。

這項修正也讓人口已跨過直轄市人口門檻一百二十五萬的縣市,不須與其他縣市合併者,未來可透過法定程序爭取單獨升格。不過,直升直轄市尚有政、經、文及都會區域發展上有特殊需要等條件,而且行政院有核定權。目前北、桃、中、彰四縣人口都超過一百二十五萬,高雄縣也僅差數千人。

人口逾125萬縣市 可爭取升格

關於準用直轄市規定的門檻,立委蔡家福提出的原案,是人口二百五十萬人以上的縣,但內政委員會初審時,桃園縣立委推動降為二百萬人,讓人口達一百九十一萬的桃園縣有機會跨過門檻。

根據估算,台北縣成為準直轄市並完成配套實施後,每年預算規模將倍增達一千五百億元以上,公務員員額將增為目前四倍,每年人事經費增加六十八億九百一十七萬元。

立法院並通過附帶決議,要求政院說明縣準用直轄市稅收分配,是否將影響北、高兩直轄市及其他縣(市)統籌分配稅款及其他資源分配,並提供各直轄市、縣(市)統籌分配稅款及其他資源重新分配後的明細。

立法院也決議,要求行政部門釐清,若縣準用直轄市規定,鄉(鎮、市)是否仍為自治團體及獨立財政主體,可分配原有徵起的稅課,並就台北縣與轄下鄉(鎮、市)編制員額、財政收支應否合併計算問題加以界定,以免台北縣在財政收支未受益前,先增加大幅經費支出。

台北縣長周錫瑋最近積極遊走力促修法,取得國、親、台聯、無盟支持,原持反對立場的行政部門與民進黨團,昨天態度逆轉,院會變更議程完成三讀。

民法修正 儀式婚改採登記婚

立法院院會昨天也三讀通過「民法親屬編修正案」,婚姻效力認定有重大變革,由傳統的「儀式婚」改採「登記婚」,另設一年日出條款宣導。院會並三讀通過取消徵才年齡與性傾向限制的「就業服務法修正案」,及三讀通過取消保齡球和撞球兩類球類運動場所娛樂稅的「娛樂稅法修正案」。

南縣兩垃圾掩埋場 環評爆造假

台南縣東山鄉嶺南村有美麗山水、聞名全台的龍眼、柳丁,下過雨的山谷形成一片湖泊,這片湖泊就是南盛隆垃圾掩埋場的預定地,將掩埋重金屬的底渣、汙泥,嶺南村的美景不再。
記者朱淑娟╱攝影

南台灣兩百萬人飲用水安全拉警報。位於台南縣東山鄉嶺南村的永揚、南盛隆兩處垃圾掩埋場預定地,環保團體調查發現新證據,垃圾場滲汙水可能沿著斷層碎裂帶汙染烏山頭水庫,環保團體發起「搶救烏山頭水庫連署」,並要求監察院介入調查。

東山鄉自救會表示,一旦烏山頭水庫集水區被汙染,不只大台南、嘉義地區民生用水被汙染,連嘉南平原的土壤、農產品、地下水都會被汙染。

前環保聯盟會長陳椒華指出,永揚、南盛隆是民營垃圾掩埋場,總面積廿七公頃,預計掩埋事業廢棄物、底渣。九十年通過環評,後來業者被揭發環評說明書中多處造假,前年九月台南地檢署檢察官提起公訴,成為全國第一件因環評書造假被起訴的案例,明天台南地院將開庭審理。

檢察官陳誌銘在起訴書中指出,業者明知掩埋場離民宅最近只有一百五十五公尺,但環評書卻說垃圾場半徑一點五公里無村落。另外依環保署規定,掩埋場應避開地下水多的地方,而包括檢察官、成功大學調查後都證實當地有地下水,業者卻謊稱地下水層廿公尺以上都無地下水。

陳椒華指出,從福衛二號拍到的照片上可看出,垃圾場往南沿著北勢坑斷層到烏山頭水庫之間,發現至少有五處水池。水池形成的原因,研判應是地下水流經斷層碎裂帶湧出而形成湖泊。

環盟最新調查發現,地下水流向是往東南的烏山頭水庫。一旦垃圾場汙水滲出,勢必沿著斷層碎裂帶一路南下汙染烏山頭水庫。然而業者的環評書卻故意畫錯垃圾場位置,誤導地下水是往西。

環保署督察總隊長張晃彰說,依規定掩埋場不應設在地下水地區,因為垃圾滲汙水一定會汙染土壤及地下水。如果當地有地下水,台南縣政府就不應同意設置,通過了就必須要追究責任。

環盟指出,中央地質調查所資料顯示,垃圾場往東兩公里是觸口斷層,往西三公里是六甲斷層。中央氣象局日前也證實,永揚垃圾場附近的六甲斷層、牛稠子斷層、觸口斷層,微震頻繁。

【2008/06/30 聯合報】

2008年6月29日 星期日

玻利維亞最小省份公投通過爭取自治權

  • 2008-06-23  【中廣新聞╱夏明珠】

    玻利維亞最小的省份塔里哈省,星期天通過公民投票,成為玻利維亞第四個爭取自治的省份。

    塔里哈省是玻利維亞九個省份中,幅員最小的,可是它的天然氣蘊藏量,卻佔了玻利維亞八成以上。在塔里哈之前,玻利維亞已經有三個位在亞馬遜地區的省份,通過自治公投,玻利維亞總統莫拉雷斯指控這種公投已經構成分裂國家,於法不容。

    總統的喊話和威嚇,沒有發揮效用,計票顯示,超過八成的選民支持把徵稅、警察及天然資源管理權,收歸地方。

    玻利維亞是南美最貧窮國家,不過塔里哈省卻是僅次於委內瑞拉的南美第二大天然氣產地。地方政府爭取自治,也突顯玻利維亞較為富有的低地,和比較貧窮的安地斯高地倆個族群間的分裂,莫拉雷斯是玻利維亞第一個原住民背景的總統,窮人是他最大的支持者,在富有的省份愈來愈不服中央領導的情況下,他的政權面臨嚴重威脅,八月十號,他將面臨罷免公投的考驗,這項公投是莫拉雷斯自己發起,為了彰顯人民做主的精神,莫拉雷斯和九個省長都必須接受公投考驗,得票率低於五成的,就必須下台,莫拉雷斯希望藉著公投過關,在與地方的對抗中,取得上風。

2008年6月27日 星期五

鰲鼓濕地設保護區 居民多贊成

  • 2008-06-11 中國時報 【林春元╱太保報導】

     劃設鰲鼓濕地為保護區,經嘉義縣府農業處前往向當地居民說明並徵詢意見,反對者少之又少,但多數人在表示贊成的同時,也希望能優先照顧當地產業發展,縣長陳明文十日指示請副縣長黃癸楠召集相關單位研商。

     而由於鰲鼓濕地位置在台糖東石農場,台糖公司課長陳文彥提出意見,希望劃設濕地範圍儘早與台糖總公司協調,並由政府以徵收方式來取得,目前海堤為事業性海堤則請縣府協助改列為一般性海堤,且不應影響台糖公司事業發展。緊鄰鰲鼓濕地的東石鄉四股社區,由於長年飽受淹水之苦,居民外流嚴重,連一所小學都無法保住,鰲鼓國小縮為分校未久即被裁併,居民反映,縣府應及早規畫運用鰲鼓分校閒置校園,配合濕地劃設完成後的觀光休閒熱潮,為當地創造更多產業發展生機

林口人反標售 手護運動公園

  • 2008-06-10 中國時報 【蔡偉祺╱林口報導】

     林口運動公園廣大綠地是當地房地產促銷招牌,但最近卻傳出土地將被中央標售,地方發起守護公園連署活動,向有關單位爭取永久保存。周四晚間將辦公聽會,立委、營建署、城鄉局、國產局都會派員出席,給個交代。

     位於林口文化路與仁愛路口的林口運動公園,總面積達6.6公頃,公園內有壘球場、直排輪場和親子遊戲區,對面還有一座標準棒球場

     鄉民連署 周四辦公聽會

     該地原是前縣長蘇貞昌任內向營建署借用,再耗資4千4百萬元興建,是林口民眾很重要的休閒、運動用地,也是建商大力促銷的宣傳重點。

     因林口房地產火熱,營建署打算標售林口國、高中周邊土地,卻引發民眾憂心,擔心營建署會趁機收回公園用地,發起連署搶救行動。

     縣議員蔡淑君表示,她透過立委向營建署查詢,運動公園用地目前沒有標售計畫,民眾不必太憂心。

     蔡淑君還說,她已向縣府提案,希望比照板橋追風廣場模式,將該處國宅用地變更為公園,永久保留。

     蔡淑君說,運動公園等於是林口的綠寶石,對居民相當重要,她明白民眾的憂慮,但連署運動已造成大家的恐慌,誤認運動公園最近就要被標售。

     蔡淑君說,周四晚間的公聽會,立委李鴻鈞、黃志雄和吳育昇等人會出席,屆時營建署、國有財產局和城鄉局也會到場,會盡力給鄉親滿意的結果。

中台聯盟 5縣市打造四大願景

  • 2008-06-09 中國時報 【陳志成╱彰化報導】

彰化、南投、台中縣市長卓伯源、李朝卿、黃仲生、胡志強(左3、4、5、2)和嘉義市長黃敏惠的代表─建設處長徐永燦(左1),八日簽署中台灣區域發展聯盟合作願景之後,互相握手表示同心協力打拚的決心。(陳志成攝)

     中台區域聯盟縣市長八日早餐會報,達成共同爭取清泉崗為兩岸直航機場的共識,5名縣市長甚至相約,一起去大陸促銷中部觀光與農特產;他們並且簽署中台灣縣市區域合作聯盟章程,誓言同心協力提昇中台整體競爭力。

     眾人公推為聯盟會議召集人的胡志強,建議聯盟近期邀請行政院長劉兆玄及相關部會首長,聽取5縣市看法。他說,不論產業發展、文化觀光、農產交通乃至於社會福利,中部要打整體戰。

     攜手出擊 才能創造雙贏

     南投縣長李朝卿指出,高鐵彰化站設站,距離南投市3公里,兩者之間設置連絡道,南投才分潤到高鐵的好處。他說,彰化縣爭取台中捷運延伸到八卦山下,南投同樣不能沒有。

     黃仲生表示,中部的機場、港口都集中在台中縣,中部5縣市團結打拚,將來中部區塊將是全台最亮麗,最有前途的地方。

     昨天會報的召集人,彰化縣長卓伯源說,諸如此類的跨縣市交通建設,需要縣市攜手出擊,才能創造雙贏。

     鹿港慶端陽,彰化縣今年3度邀請南投和台中縣市共襄盛舉,嘉義市也在邀請之列。卓伯源、李朝卿、黃仲生、胡志強、黃敏惠等5名縣市長,趕在龍舟開賽之前,7點半即在卓伯源公館聚會,談論縣市共同議題。

     卓伯源說,長期以來中央始終重北輕南忘記中部,馬英九總統上任,推動愛台12項建設,大中部地區未來將有中部都會區捷運、台中亞太海空運籌中心、中彰投產業創新走廊、中興新村更新案等重大建設。

     馬上後兩岸關係改善,兩岸三通引發大陸客來台觀光、投資潮,中部縣市能否掌握這波熱潮,值得大家重新思考。

     昨簽訂的中台區域發展聯盟4大共同願景為:1、營造中台為兩岸共同市場基石。2、打造中台為台商回流投資新天地。3、創造台灣新中部共同生活圈。4、提升中台整體競爭力。

2008年6月26日 星期四

美軍宿舍當教室 學生關懷社區歷史人文

四點二萬坪的陽明山美軍宿舍群當教室,彩繪畫布為黑板,文化大學大眾傳播學系的「社區公關」課程,十四日在陽明山山仔后文史工作室開課。
【聯合報系校園特約記者鍾涵瀞/台北報導】

四點二萬坪的陽明山美軍宿舍群當教室,彩繪畫布為黑板,文化大學大眾傳播學系的「社區公關」課程,日前把教室搬到陽明山山仔后文史工作室。學生規畫美軍宿舍導覽和「我想要的山仔后」彩繪,讓附近民眾能瞭解美軍宿舍歷史,也為剛拍案保存的美軍宿舍發展引入更多關注和活力。

美軍宿舍參訪,文大大傳系同學導覽時和小朋友玩有獎徵答。(吳昱玟/攝影)
陽明山美軍宿舍曾象徵拉距的中美關係,過去差點被以「閒置房產」的理由被政府拍賣,經多方人士努力才保存下來。這次活動由文大大傳系學生24人共同籌辦,邀請附近民眾和學生遊覽、彩繪美軍宿舍,凝聚社區意識和情感。

居民帶著小孩聽大傳系學生導覽美軍宿舍。被問到一格格的停車格是做什麼用的?小朋友回答:「停我們家腳踏車!」笑翻所有人,導覽同學接著說:「那是現在,以前呢?」小朋友立刻得意回答:「停戰車!」

懸在山仔后文史工作室圍牆的畫布也被塗鴉填滿。更有學生畫上「LOVE & PEACE」、「公共化」表達對美軍宿舍再利用的期許,希望政府能完善規劃,吸引學校和企業認養租用,讓美軍宿舍煥然一新,成為人民共同資產。

教授「社區公關」的文化大學大傳系助理教授楊祖珺說,大學生很少關懷鄰近社區,只注意附近開了什麼連鎖店、便不便利,「不但沒有建樹,還破壞」。

文大大傳系同學陪著小朋友,為美軍宿舍圍牆畫布塗鴉。(吳昱玟/攝影)
這堂課多數是大二同學,讓他們從蒐集資料開始,到規劃活動、跑贊助、跟政府連繫,一切從無到有。楊祖珺笑說:「經過這一遭,他們出去比同齡強很多。」

學生體驗活動中的酸甜苦辣,大喊值得。文化大傳系二年級的凃佳其是美宣組,本來她們精心繪製許多樹牌,要掛在受保護的老樹木上,但最後因為經費和活動設計問題取消,「有點可惜。」擔任活動公關的大傳系大四的曾子軒,表示一個學期的學習,同學有了歷史意識和社區關懷,「比較以前更有氣質了。」

2008年6月18日 星期三

幅員廣大 周錫瑋:北縣居民難有共同感受

  • 2008-06-12  【文╱衷柏宣《理財週刊》】

    有人說,周錫瑋是一位很努力的台北縣長,他做得比其他各縣市長都多;也有人說,看不到周錫瑋做了什麼,他還是比較會說、比較不會做,台北縣沒有比以前更好。

    其實,周錫瑋為了台北縣真的做了很多,只是因為台北縣實在太大。他推動淡海新市鎮只有淡水人感受得到,那怕他要把淡水打造成為一個國際水岸城市,要在淡海新市鎮開國際標,興建1棟具有國際指標的七星級觀光飯店,還計畫把淡海新市鎮變成一個「減碳城市」,對於淡水居民來說,這是未來他們安身立命之地的重大發展。但是,這跟永和的居民沒有關係,三重、蘆洲的居民更不會覺得周錫瑋的「淡海藍圖」對他們有什麼用。

    周錫瑋推動新莊中港大排的整治,想要移植韓國清溪川的成功模式,讓新莊市也有機會因此成為擁有水岸景觀的都市風貌。他也積極把新莊透過副都心的開發,建構出未來「六星級城市」的發展遠景,但是,新莊很大,所以,儘管他很努力的在提升新莊市的地位,未必全部的新莊居民都感受到他的努力,更何況鄰近新莊的泰山居民,可能對於中港大排與副都心、頭前重劃區更是一點興趣都沒有。

    台北縣非常讓人側目的「新板特區」,在縣政府進駐、未來整體交通動線以及完整性的都市規劃下,新板特區的重要性與未來發展,將很有機會挑戰台北市的信義計畫區,甚至有機會超越。但是,新板特區很大,板橋地區更大,周錫瑋在這個區域做的努力,也很容易被大範圍的面積給掩蓋了。新板特區的規劃與開發是成功的,讓台北縣因此出現了一個很有發展潛力的區域,挾著這樣的發展模式,周錫瑋可以很清楚的告訴台北縣民,「我很努力的想要打造台北縣成為一級城市」。他說:「只要願意去做,就會成功」,周錫瑋希望能將台北縣打造成乾淨、自然美麗的宜居城市。

    周錫瑋強調,台北縣府定下目標為每一位縣民種樹,將種380萬棵樹,讓北縣街道景觀達到低碳社區的標準,他也自豪的說:「縣府展現河川整治的決心,成績斐然,淡水河的河川汙染指標從嚴重汙染降至中度汙染,新店溪與景美溪也從中度汙染降至稍受汙染,是淡水河系30年來水質最乾淨的。」另外,台北縣升格為準直轄市、鐵腕措施取締砂石場、打造300公頃人工濕地、大碧潭再造……都是他積極在做的事。

    周錫瑋為台北縣做了很多事,只是新莊居民不會去關心淡水市政,淡水民眾不管新莊蓋什麼大水溝,中永和居民根本不管新板特區……。周錫瑋說:「我擔任台北縣長後,以『敢做別人不願意做的事、敢做別人不敢做的事、能做別人做不到的事』自我期許,因而突破許多縣政沉痾,在最短的時間內,使縣民的生活環境安全及便利均獲提升。」這是他的抱負與施政主軸。

    不管你覺得周錫瑋如何,他真的全力在為台北縣民未來「一級城市」居住品質努力。

周錫瑋:台北縣要成為國際級大都會

  • 2008-06-12 【採訪.洪寶山、吳正朔、衷柏宣、高永謀《理財週刊》】

    稍微了解台灣政治生態的人都知道,台北縣乃第一兵家必爭之地。2000年,民進黨之所以取得中央執政權,除了陳水扁在4年台北市長任內治績斐然,尤清、蘇貞昌在台北縣10多年打下的基礎,更是政黨輪替的關鍵,而在2005年年底,羅文嘉在台北縣長一役敗給周錫瑋,許多人已聞到了政黨再度輪替的味道。

    然而,自從馬英九總統上任之後,恢復在野黨身分的民進黨並未喪志,矢命重新入主凱達格蘭大道,這也代表著,在2009年縣市長選舉,民進黨將傾全黨之力,進攻其認為最可能「藍綠變色」的台北縣。因此,周錫瑋是否能保住台北縣這座城池,將是馬英九政府能否繼續「完全執政」的關鍵。

     相信支持度將拉尾盤

    周錫瑋想要連任成功,方法無他,就是要讓台北縣從「兵家必爭之地」,變成「商家必爭之地」,以經濟繁榮取得民意支持。周錫瑋堪稱台灣最具雄心壯志的縣市首長,他認為台北市的發展已幾近飽和,台灣發展的重心將從台北市移至台北縣,現在台北縣的房地產已一片欣欣向榮,未來更將成為觀光業、科技業、生技業的重鎮,他發下豪語,「台北縣要跳過台北市,直接躍居國際級大都會。」

    曾經是明星立委的周錫瑋,擔任台北縣長後,卻長期苦於民意支持度低迷不振,他認為自己的施政方式較為周全、細緻,不作短線操作,所以在初期,一般縣民比較難感受到台北縣的改變,未來將逐漸進入「收割期」,民意支持度將如「倒吃甘蔗」般逆勢成長

    不過,今年也可看見周錫瑋施政步調明顯有所調整,已開始為競選連任作準備,例如他積極配合馬英九總統「節能、減碳、綠美化」的政策,為380萬縣民每人種1棵樹,並重罰丟垃圾、改善市容,爭取在淡水地區興建博弈特區,在在顯示出他試圖走出民調低谷的決心,只是是否成功,還有待民意檢驗。

    《理財周刊》為了要清楚知道周錫瑋縣長對於台北縣政的抱負與未來規劃發展方向,特別專訪他,以下即為專訪紀要:

     台北縣土地大又便宜

    《理財周刊》問(以下簡稱「問」):馬英九就任總統後,這是10多年來,中央政府與台北市、台北縣,第1次由同一個政黨執政,這對台北縣政有何幫助?

    周錫瑋答(以下簡稱「答」):同一黨執政最大的好處,當然在於台北縣政府與台北市政府、中央政府之間溝通聯繫,毫無障礙。

    台北縣市的建設與發展,其實是一體的。前兩天,我在一個場合提起,捷運已經將台北縣市結合成不可分割的「生命共同體」,台北縣內的捷運路線往後還將不斷延伸,到了民國110年,一線將延伸至三峽,一線將延伸至桃園,與台北縣政府大力推動的「低碳公車」,形成綿密的交通系統。

    然而,隨著交通愈來愈便利,已過度飽和的台北市的人口產業,勢必將逐漸往台北縣移動,台北市雖然一直對外招商,但卻苦於沒有可用的土地,而台北縣最大的資本便在於土地遼闊,而且便宜。

    例如,一家廠商想在台北市找一塊10公頃且格局方正的土地,幾乎不可能,即使真的有這種土地,廠商不是買不起,便是不願意花那麼高的價錢,但面積有台北市7.5倍大的台北縣,想找到這種土地並不困難。

     服務業大舉進駐北縣

    問:最近這幾年,台北縣房地產呈現一片榮景,其原因為何?

    答:我想最主要的原因,在於土地成本約只有台北市的一半,因此房價相對便宜,加上現在交通比過去便利許多,所以,愈來愈多人都選擇在台北縣購屋,而非台北市,近幾年台北縣樓地板、地價指數增加率,一直維持台灣第一。

    就房價而言,台北市精華地區1坪高達110萬新台幣,在台北縣房價最昂貴的新板特區,1坪約為60萬,而在三重、新莊、新店等縣轄市最熱鬧的地段,一坪則約30萬,購屋成本比台北市低上許多。

    過去,不少台北縣民以台北市為生活中心,台北縣也給人骯髒、混亂的印象,但現在已經完全不同了。高雄市常以整治愛河成功為傲,但根據環保署所公布的數據,淡水河現在已經比愛河更乾淨,愛河的水質屬中度汙染,但淡水河的水質僅為低度汙染,為30年來最佳,導致當下親水住宅十分熱門。

    更重要的是,在最近幾年,服務業如量販店大舉進駐台北縣,台北縣生活機能愈來愈健全,吸引愈來愈多人口定居,我相信未來能與國際一流都會競爭的台灣城市,只有台北縣!

     為每位縣民種1棵樹

    問:馬英九總統就任後,積極推動「節能減碳」政策,台北縣政府最近也大力施行減碳運動,其具體作為有哪些?

    答:推動節能、減碳、綠美化,目的乃是打造台北縣成為「以人為本」的「宜居城市」,而這正是我在台北縣的施政主軸。

    未來,隨著捷運與低碳公車路線愈來愈綿密,台北縣將被大眾運輸系統分割成許多小區域,大幅降低汽車、摩托車所造成的汙染。目前,台北縣政府也幫縣民種樹,希望在2009年年底,可以種滿380萬棵樹,即幫每個縣民種1棵樹,希望能讓台北縣像新加坡一樣,變成一座綠色的「花園城市」。

    為了改善台北縣的環境,所以從2008年1月1日起,只要在台北縣境內,有人被抓到亂丟垃圾,每一次罰款6000元,如果是經由民眾檢舉,檢舉的民眾可分得1800元,因此檢舉的民眾相當踴躍,也使得台北縣的市容較以往乾淨許多,也更適合人居住。

     新莊將建電影娛樂城

    問:「愛台12建設」是馬英九總統競選時的重要政見,請問未來開始落實後,對台北縣有何影響?針對不同區域,台北縣政府有何都市規劃?答:台北縣不只要發展營造業,更要發展生技產業科技產業、觀光產業與文化創意產業特區,台北縣的產業特區都有相當規模,新板特區有54公頃、新莊副都心有170公頃、土城彈藥庫有160公頃,埔墘與浮洲重劃區各有100與420公頃,加起來約有2000公頃。

    每個特區都將發展不同的產業特色。以新莊副都心為例,如果將中港大排整治成功,周遭將成為親水住宅最佳興建地點,這裡也將興建電影娛樂城,裡頭不但有小巨蛋,還有電影城,目前已知要進駐的廠商包括LV與歌林等,我將其稱之為「Super HOPSCA」計畫。

    當然,這些計畫都需要中央政府的支持,都與「愛台12建設」息息相關;過去,很多企業不願進駐台北縣,現在情形已經完全不同,未來將更大幅改觀,新板特區最近10年的發展,比信義計畫區過去30年還快,未來發展速度更將超過信義計畫區,甚至可以說,台北縣將跳過台北市,直接躍居於國際級的大都會。

     打造淡水為博弈特區

    問:馬英九政府即將開放兩岸直航與中國觀光客來台,台北縣如何爭取中國觀光客在台北縣觀光、消費,而非只是路過?是否將爭取台北港增設載客碼頭?

    答:觀光不外乎4件事,吃、住、看風景、買東西。坦白說,台北縣除了風景還不錯,例如長達120公里的北海岸,擁有許多台灣獨一無二的地形,但其他3項,都還有待加強;台北縣政府也建議中央政府,台北港不能只作為貨物港,也要提供郵輪停泊,迎接即將到來的中國觀光客。

    為了吸引國內外觀光客,台北縣政府計畫在淡水、八里建立「家庭娛樂特區」,2007年,共計有800萬人次前來淡水旅遊,未來希望可以吸引更多人潮,並在三芝打造藝術園區,因為這裡居住著數千名藝術家,林懷民的雲門舞集之前也將練習場遷到那,總體投資超過4億新台幣,此地勢必將成為台灣文化創意產業的重鎮。

    所謂「家庭娛樂特區」,即我日前向中央積極爭取設立的「博弈特區」。如果說拉斯維加斯的博弈產業,屬於第1代,那麼新加坡規劃中的博弈產業,屬於第2代,將在淡水地區成立的「博弈特區」,則屬於第3代,台北縣政府將提供200公頃土地,作為「博弈特區」的衛星園區,希望推出適合全家人消費、旅遊的套裝行程。

    我希望中央政府不要阻擋「博弈特區」的計畫,這個計畫已勢在必行。淡水「博弈特區」類似澳門,博弈產業目前營收已超越拉斯維加斯,並貢獻了澳門大部分的稅收,不過其博弈產業的收入並非只有賭博而已,周遭的會展中心、百貨公司、主題樂園,收益更大。

     小學1年級開始上英文

    問:過去2年半,台北縣最值得驕傲的政績有哪些?

    答:這2年半來,台北縣的確有相當程度的改變,許多努力甚至被推廣到全台灣,有些部分則是領先全國的,不過,我必須承認,在社會福利方面,台北縣還比不上台北市,畢竟台北市人口260多萬,1年分配到的預算有1400億,台北縣人口380多萬,1年的預算卻只有900億,實在有心無力。

    例如,台北縣推動娃娃車檢查標章,交通部已要求全國各縣市比照辦理,台北縣在幾條重要道路,實施機車、汽車分道,也被其他縣市所效法,台北縣自從實施此規定後,大量減少了機車車禍,2007年較2006年減少了46%,2008年1到5月又較2007年同期減少30%。

    台北縣的小學生每星期要上8堂國語文課,小學1年級就得開始上英文課,但都是其他縣市還未開始做的。周錫瑋的購屋建議「年輕人如果要在台北縣買房子,我建議他可買在大區塊的旁邊,大區塊指的是新板特區等高房價的區塊,不但價格便宜、交通方便,生活機能健全,未來發展潛力也大。」身為台北縣的大家長,周錫瑋為想購屋的上班族指點迷津,「板橋、新莊、蘆洲、土城、新店等地方,現在或未來都會有捷運經過,值得購屋族考慮。」「林口、淡水兩個地區,也是不錯的選擇。」周錫瑋更指出,年輕人經濟並不寬裕,一開始可以選擇買中古屋,只要精挑細選,一定可以買到1坪10幾萬左右的好房子,一圓擁有自有住宅的夢想,又不會被沉重的房貸所壓垮。

2008年6月15日 星期日

義大利南部垃圾無人收 民眾忿而縱火

 2008.05.20  中廣新聞╱謝佐人

    義大利南部那不勒斯的垃圾無人清理,棄置街頭,堆積如山,發出陣陣惡臭,民眾忿而縱火燒垃圾,導致消防人員徹夜疲於奔命,四處滅火。

    那不勒斯市區這幾天累積在街頭的垃圾達三千五百噸,從上週末開始,起碼有一百多處垃圾起火燃燒,有些消防人員前往救火,還被憤怒的民眾毆打。前往報導新聞的記者也遭攻擊。

    那不勒斯所在的卡帕尼亞地區垃圾無處掩埋的問題,因為涉及黑幫利益,多年來都遲遲無法解決,最近幾天氣溫上升,使得成堆的垃圾發出惡臭,令人難以忍受。日前再度當選總理的貝魯斯柯尼在競選時,就承諾要解決垃圾危機,他計畫週三在那不勒斯舉行內閣會議,並將宣布十個新的垃圾處理場。

2008年6月14日 星期六

北海道夕張 日本的九份 靠自己救電影

今年春天夕張市民揮舞著黃色旗幟,歡迎坐火車來的旅客,居民雀躍地說:「歡迎回來!」乘客則開心地回應:「我們回來了!」這是「夕張國際奇想電影節」第一個場景,黃色旗幟的靈感則來自於山田洋介的電影名作「幸福的黃手帕」。

夕張國際影展1990年來每年都固定在2月舉行,去年卻因市政府破產而停辦。許多揮舞黃旗子的人都想不到,今年居然可以籌到經費,在3月續辦電影節。

這次影展由「我的機器人女友」全球首映開幕,該片由日本女星綾瀨遙主演,南韓郭在容導演。郭在容與製作人山本又一朗,最初就是在某屆的夕張影展上認識的。

夕張影展與眾不同的地方,在於它以「奇想」(fantacy)為主題。影展是當初夕張產業轉型、發展觀光的一環。這個和九份一樣的煤礦城市,一度曾有近12萬人口,現在卻只剩十分之一。

「追殺比爾」、「黑色追緝令」的導演昆丁塔倫提諾非常喜愛夕張,因此把「追殺比爾」裡面的日本女殺手命名為「去吧!夕張」(Go Go Yubari)。侯孝賢也對夕張鍾愛有佳,「千禧曼波」特地選在此地拍攝。

但這些都不能挽回夕張破產的命運,2007年3月,夕張市政府宣布聲請財務重整。嚴格來講,夕張這種日本「地方自治體」沒有所謂的「破產」,但2005年度夕張歲入僅有十億日圓,負債卻高達632億日圓,不得不向日本政府聲請「財政再建」,等於宣告破產。

以往日本政府每年最多補助夕張市81億日圓,2006年度卻減半為46億日圓。夕張電影節過去每年享有約1億日圓預算,其中70%來自政府直接補貼。在聲請破產後,夕張必須關閉不賺錢的旅館、博物館甚至醫院。政府補助沒了,電影節跟著停辦。

夕張以往都在每個財政年度結束前借錢還債,作假帳掩蓋。由於夕張的案例,日本政府通過新法,規定地方自治體必須適用與企業相同的會計準則,2009年起還要讓會計師查帳。

今年的影展主要靠民間募款湊足4,000萬日圓的經費,其中只有500萬日圓來自北海道政府。本屆影展共吸引8,868名遊客,遠低於2006年的2.1萬人,但影展主席澤田直矢很有信心,他說:「很高興這是我們第一次不靠市政府舉辦影展。夕張三大名產是煤、哈密瓜與電影,我們希望能更強調電影。」(綜合外電)

【2008/06/09 經濟日報】

北海道夕張 煤礦•電影•哈密瓜

說到夕張,可能會讓人覺得陌生,但說到全世界最貴的哈密瓜就是來自這個地方,許多人大概馬上就會有印象。

哈密瓜 世界第一貴

夕張位於北海道西部,距離札幌東方約70公里。市名源自阿伊努語的「yuparo」,意思是礦泉湧出的地方,其命運也和礦業的發展緊緊相扣。夕張在1950年代最輝煌的時期,最高紀錄有24個礦坑,人口達12萬。

後來由於煤炭的需求逐漸減少,加上長期開採,礦坑愈挖愈深,已不符合成本,於是礦坑一個接著一個關閉。1990年3月最後一個煤礦吹熄燈號,夕張「煤炭之都」的稱號也正式走入歷史。

礦業蕭條,人口也同步外流。夕張在全盛時期,人口一度高達12萬,最後一個礦坑關閉時還有2.4萬人,如今只剩巔峰時期的十分之一。建校一甲子的市立幌南初中,今年3月中旬也舉辦最後一場畢業典禮,送走最後一屆、也是唯一一位畢業生。該校最顛峰的時期,約有800名學生。

煤礦業走下坡後,為了維持本地經濟發展,夕張提出「從煤礦到觀光」的口號,希望從礦業城市轉型為觀光城市,於是大舉興建主題樂園、滑雪場、飯店和觀光農園等設施,並大張旗鼓的舉辦電影展,還曾吸引如台灣名導侯孝賢到此取景,知名導演昆汀塔倫提諾的電影裡也有一個角色就叫夕張。然而,1990年代日本泡沫經濟崩潰,經濟進入長期蕭條,當初向中央政府舉債建設的設施,雖然也曾有一陣子成功吸引許多觀光客,但最後還是成了蚊子館。觀光產業收入銳減,無力償還債務,最後負債累積竟高達630億日圓,成為歲入的14倍。2007年夕張被迫聲請破產,成為日本14年來第一個聲請破產的地方政府。

煤炭之都 走入歷史

市政府為節省開支,從2007年4月起把市府職員人數由近300人減少到150人以下,七所小學和四所中學各合併成一所,美術館、市民會館、甚至廁所等30處公共設施也都停止使用,公立醫院也降格為私人診所。就算要剷雪,也得等積雪超過15公分,巿府才會派人清掃。

夕張市政府甚至淪落到舉辦「清倉大拍賣」,標售公家資產。市長座車賣得7,421美元,巿政府擁有的一枚寶石則賣得3,711美元。去年9月的拍賣會共賣得900多萬日圓。不過比起龐大的債務,這些只是杯水車薪。

夕張的困境引起日本舉國關注,大家用各種方式為這座北國小城加油打氣。相撲選手到這裡免費表演,電影界人士大力聲援夕張電影節。其他地方政府也紛紛表示,願意聘用夕張的退職人員。日本幾家大報社特意派出記者駐紮在此,密切注意這裡的發展。

今年離夕張宣布破產正好一年。2008年度夕張歲入可望有83.02億日圓,支出為72.37億日圓,「結餘」正好用來償債。雖然如此,歲收仍比2007年度少10.3%,所以地方政府還是得繼續縮衣節食、精簡人事。現在市政府只剩不到115名工作人員,為1.2萬多位市民服務。在人力和財力都很吃緊的狀況下,市政服務水準已緊縮到全國最低。

夕張雖然訂下18年的償債計畫,但在人口銳減下,如何清償債務將是一大挑戰。其實夕張是日本許多城市的縮影,日本政府若再想不出更好的對策,只怕還會出現更多夕張。

放眼全球各地,像夕張這樣的例子並不在少數,但也不乏轉型成功的例子。例如位於倫敦和曼徹斯特之間的伯明罕,也是典型的礦業城市,曾享有長達一個半世紀的「世界工廠」美譽。直到1970年代,伯明罕仍有近半數人從事製造業。但到2003年止,比率已降到20%,預估到2010年會再降到10%。

伯明罕當局在制訂城市改造方案時,不單考慮到經濟轉型的問題,同時也把文化建設視為轉型的重要內容,這對伯明罕轉型的影響尤大。

電影 啟動觀光產業

伯明罕市中心的布爾林購物區(Bullring),是伯明罕從工業城轉變成服務業城市的典型代表。此區面積據稱有26座足球場大,是歐洲最大的購物區,有上百家商店、咖啡館和餐廳在此營業。購物區造型獨特的新建築,映襯著四周古老的歷史建築,讓人幾乎忘卻這裡曾是令人透不過氣的「水泥叢林」。布爾林區為伯明罕創造8,000個就業機會,每年帶來1.8億英鎊收入。

【2008/06/09 經濟日報】

都市人 比鄉村居民更環保

布魯京斯研究院針對全美城市污染的最新報告指出,雖然大城市向來被視為全球暖化問題所在,但研究發現,城市居民平均而言比鄉村居民更環保。

報告中說,美國前一百大都會區的居民每年在能源消耗上,每人製造二氧化碳2.47噸,比全國平均的2.87噸還少14%。

雖然這一百個大都會仍占美國二氧化碳污染56%,但由於這些地區的居民廣泛使用大眾捷運系統,加上人口密度高,每人平均耗用能源隨之減少。

共同完成該報告的喬治亞州理工學院能源政策教授瑪瑞蘭•布朗說:「很訝異,城市居民排放的程度竟然較低。」

研究也發現,東岸大城二氧化碳的排放最高,因為許多地區依賴煤碳發電。西岸氣候較宜人,且電費及油價較高,使得排放相對較低。

該研究調查占美國三分之二人口的前一百大都會,在2005年間居民使用交通、暖氣、冷氣以及用電情形及來源。各城市因人口密度、有無捷運系統及氣候,而有極大不同。如肯塔基州萊辛頓 (Lexington)比率最高,每位居民平均造成3.81噸二氧化碳,檀香山僅1.5噸。

從2000年至2005年,大城市在交通、用電及取暖等方面造成的二氧化碳增加7.5%。全國則增加9.1%。大城市每年增加的比率為1.1%,全美平均則為2.2%。美國每年約排放66億噸二氧化碳。

【2008/05/29 聯合晚報】

2008年6月13日 星期五

台灣工業電價 全亞洲最低

工商時報2008.05.18【于國欽╱台北報導】

     經建會昨日表示,台灣工業用電平均每度1.84元,居亞洲最低,汽油售價更僅香港的一半,顯示在政府大舉補貼下,製造業能源成本相對較低,使得台灣首季通膨率僅3.6%,居亞洲最低,台灣偏低的能源價格顯然到了必須調整的時候。

     經建會蒐集各國油、電、水的價格進行比較發現,台灣汽油、柴油、水、電價格都居亞洲各國最低或次低,油、水、電不僅是民生必需,而且是產業生產的重要投入,補貼雖使產業得以降低成本,但捉襟見肘的財政卻因此更形艱困。

     資料顯示,台灣92無鉛汽油每公升30.0元,這個售價只比馬來西亞、印尼產油國為高,但遠低於日本44.8元(台幣)、韓國55.4元(台幣),也低於泰國、新加坡,更不到香港的一半。

     在家庭用電方面,台灣家庭用電平均每度2.41元,只比馬來西亞2.39元略高,不到日、港、星的一半。

     至於工業用電更是便宜,台灣工業用電價格,有尖峰與離峰不同計價方式,但全年平均每度1.84元,這個價格不到日、星的一半,也比能源生產國馬來西亞的2.30元還要便宜,幾乎是亞洲最低。

     經建會指出,台灣除了油、電便宜外,自來水每度8.6至10.8元,不到日本5分之1,也正由於油、電、水價格在政府的補貼下,廠商得以紓解漲壓,使今年台灣首季通膨率僅微升至3.6%,居亞洲最低。

     經建會副主委葉明峰表示,為避免國庫負擔太重,油品價格應考慮一次漲足,但電力影響層面更廣,加上6月1日循例實施夏季電價的日期將至,屆時電價本來就會調升,若在夏季電價期間再調高,衝擊過大,因此新執政團隊對電價的調整必須更為審慎,否則恐對經濟帶來不利影響。

     葉明峰認為,每年夏季電價都在10月1日結束,今年可以考慮10月以後維持在夏季電價水準,如此一來既可達成調漲電價目標,又可讓業界有4個月的調適期。

政院:擴大內需預算 依人口分配最公平

2008.05.23  中央社

     行政院預計編列新台幣五百八十三億補助地方建設並以人口比例分配匡列預算額度,引發反彈。新聞局長史亞平今天表示,這是暫時粗估的數額不是最後定案,以人口作為分配標準,她認為最公平,行政院一視同仁,沒有故意要有差別待遇。

     行政院會昨天通過「加強地方建設擴大內需方案」,預計以新台幣五百八十三億元補助地方建設,並依人口比例匡列預算額度,引發民進黨執政縣市首長不滿,高雄市長陳菊昨天在院會發言表示,以縣市人口比例分配,如台北縣分配九十六億元、高雄市三十八億元,並不公平,還會造成南北差距、區域發展不平衡

     史亞平上午受訪表示,以人口比例作為擴大內需方案的預算匡列標準,可能不是最好的指標,但可說最公平的指標,這項短期應急方案著眼於解決地方政府的燃眉之急,陳菊發言後,行政院長劉兆玄表示,未來愛台十二項建設或中、長期地方建設規劃時,可以採納高雄市長陳菊所提人口、面積、南北、城鄉差距等指標,這很有意義。

     高雄縣長楊秋興則抱怨,新內閣五二0下午才以電子公文通知,要求他們送「加強地方建設擴大內需計畫案」,時間相當緊迫,但藍營縣市首長早在內閣就任前就已經被告知。

     史亞平說,新內閣二十日上台,經建會立即發文給各縣市政府,發文的時間相同,但她坦承,執政前,確實有些縣市就主動向他們提地方建設計畫,但不代表行政院要照單全收。

     她表示,內閣上台四十八小時後提出「兩岸周末包機及大陸觀光客來台方案」、「加強地方建設擴大內需方案」、「當前物價穩定方案」三大方案,預算編列後必須送立法院審議,立法院已經同意延會處理,時間很緊迫,行政院這麼做不得已。

     史亞平指出,這次計畫是短期應急計畫,著眼於今年底可以執行完成,經建會所匡列的數額與計算標準完全一視同仁,沒有故意要有差別待遇,各縣市政府所提出的計畫,經建會負責審核,行政院會與各縣市政府多協調、溝通

     她強調,行政院會秉持公平、公正原則處理,在有限的經費內進行審核,審核結果也許與經建會匡列數額不同,最後批定的預算額度可能更多、也有可能更少。

     史亞平重申,經建會審核的考量會根據該計畫「是否在七個月內執行完畢、具有急迫性、可促進地方經濟發展擴大內需」三項標準;若計畫內容可以配合行政院的重大政策如陸客來台觀光政策,也許有可能優先考量。

一個城鎮的自卑與自救

中國時報 2008.06.05  劉介修

     苗栗縣打算投入大量資源投資「馬家庄」,包括花上一.七億拓寬聯外道路、興建「馬奮館」等,隨即引來爭議。苗栗縣長急切地以「拚觀光」來回應,然而爭議始終環繞在「拍馬屁」、「罵髒話」,卻未見此事件凸顯當前地方發展的不平等困境,以及其透過城市行銷振興地方經濟的風險。

     苗栗人會說,這可能是苗栗近年來最大的一則新聞。作為一個苗栗子弟,時常有一種感覺:苗栗是個看不見、不被看見的地方。當然,苗栗不是特例,台灣有許多小地方,在各大「全球城市」展開競爭之際,它們在產業轉型、人口外流下,紛紛在全球化的齒輪中脫落。

     苗栗人常說,自己是「三等縣民」。這是一個城鎮的自卑,反映著城鄉脫節的社會心理狀態。「馬家庄」,這個看似炒作政治明星朝聖地的奇異現象,反映的是長久以來看不見的苗栗如何渴望被看見。另一方面,「馬上就會好」的集體期待,炒熱了原來不被看見的小地方,「馬奮館」許給地方政府拚經濟的特效藥,一時之間終於進步繁榮,指日可待。

     這是一個城鎮的自救,同時包括三等縣民社會心理狀態的自我拯救,以及地方政府的自力救濟,從這個視野出發,才能讓我們理解「馬奮館」爭議的核心。不只是苗栗,台灣許多遠離明星都會的小地方,無不渴望鹹魚翻身的大投資計畫。

     後進城鎮試圖以「拚觀光」來推動地方發展,透過地方的行銷宣傳,試圖在後工業社會的生產消費情境底下力挽狂瀾,振興地方經濟與活力。最著名的例子即是西班牙的畢爾包。一九八○年代當地面臨經濟衰退,在畢爾包地方政府積極爭取下,排除眾議,以超過一億歐元的成本建造古根漢博物館。日前台中爭取美國古根漢博物館的亞洲據點事件,即是希望複製畢爾包經驗,進行都市更新再造。

     但是,苗栗縣不是畢爾包,也不是台中市,台灣這些「小地方」所參與的並非一場「全球城市」的競逐,發展策略更難以複製。事實上,「馬奮館」並不是新聞,苗栗早有許多「拚觀光」的大型投資,正緊鑼密鼓地大興土木。當台北市仍爭論著松山菸場改建「巨蛋」事宜,大家也許不知道苗栗其實早就蓋好一座「小巨蛋」;此外,苗栗目前正興建著「客家文化園區」,近來也開始考慮引進博弈產業,無不是地方政府急欲行銷地方拚觀光的作為。

     然而,當「拚觀光」成為地方發展不容置疑的唯一「神主牌」,透過「文化投機」來「拚觀光」的風險也無從檢視。「馬奮館」作為地方行銷的素材,也許不盡然是文化元素的異地移植,它確實體現了苗栗長期作為藍營執政縣市的政治認同。但苗栗縣長將「馬家庄」與「馬奮館」的強行連結,試問馬英九的成長過程與苗栗人的生命經驗連結何在?當人們想像中的中國大陸觀光客人潮光臨「馬奮館」,他們認識的不會是這個城市,而是坐困苗栗的馬英九。

     以「地方行銷」為基礎的「拚觀光」策略,凸顯的是地方治理成為一種「面向外部」的投機策略,迎合觀光客是主要的考量。其假設蓋一個「馬奮館」便可以「把地方賣出去」,而且將能為地方經濟帶來水漲船高、雨露均霑的分配效應,卻無視其他「面向內部」的地方發展考量,諸如地方參與程度、觀光收益分配等。

     苗栗縣市四處可見諸如此類的「建設迷思」。前後任縣長競相造橋「拚政績」的結果,後龍溪短短幾公里間就有四座巍峨大橋;追求硬體建設,卻忽略了在地機能滿足,以及地方資源的活化。其實,苗栗境內不乏好山好水的自然觀光資源,與客家人文傳統,拚觀光不應該只有一種方法,建設迷思也無形限制了地方再造的想像力。

     「馬奮館事件」讓我們看見了一個城鎮的自卑與自救,然而,這個自我拯救與自力救濟的方案,在當前口沫橫飛的政治批評中,掩蓋了地方的需求,以及當前自救方案的可能風險。我們真正需要的是能夠與在地深刻連結的「質的發展」。

     (作者為台灣大學衛生政策研究所研究生,苗栗人)

苗栗景點多,可惜路小…

中國時報 2008.06.02  賽夏客╱苗栗頭份(國小校長)

     苗栗縣長劉政鴻準備向中央爭取建設經費,拓寬通往馬家莊的道路,同時興建一座文物館,吸引觀光客駐足,卻被媒體批為「馬屁館」,如此一來,我真擔心本縣規劃好的建設藍圖,遭到封殺而停滯不前。

     我的外地朋友跟我說:「苗栗山水如畫,觀光景點多到筆墨難形容,可惜每條道路都像羊腸一樣又窄又小。要遊玩一天,塞在路上就浪費大半天,絕不誇張,以後不敢再來了。」的確是這樣,劉縣長已看到問題的嚴重性,倘若要發展觀光帶動地方繁榮,道路拓寬絕對是當務之急。

     就以馬家莊來說,總統每年都要來此祭祖數次,自然吸引不少遊客前往參觀。而馬家莊是個窮困落後的小村莊,再怎麼寒酸節省,也不能讓大家卡在鄉間小路上動彈不得。況且馬家莊附近有優美的飛牛牧場,古人用腳走出來的挑鹽古道,香火鼎盛的九華山…等景點,假日遊客如織,可惜都是分散的一個一個點,無法形成觀光網絡,這是發展觀光最難突破的困境。

     將來道路拓寬了,人潮也湧進來了,要看什麼?文物館也是一個賣點,在這敏感時刻,我們不一定要陳列跟馬總統有關的物品,以免被解讀為拍馬屁,可以擺放傳統客家文物,因為苗栗是以客家人居多,馬家莊也是客莊,讓即將消失的客家文化保存下來,更具意義。

     苗栗縣向來被稱做三等縣,永遠跟落後窮困綁在一起,唯有發展觀光才是一條捷徑。希望不要因媒體的判讀,而影響到地方建設。

追求永續與公義的挑戰

工商時報 2008.06.02  工商社論

     最近總統府及行政院均厲行節能減碳措施,從馬總統以降的政府高官皆身體力行,率先將大車換成小車,鼓勵搭乘大眾運輸,在公眾場合穿短袖襯衫,公家機關開半燈,調升冷氣溫度,使用電子公文節省紙張等等,希望發揮「上行下效」的影響力,帶動節能減碳的風氣。然而,新政府的努力卻未贏得環保團體的肯定,日昨馬英九總統參加「2008台灣NGOs環境會議」時,反被環保人士拉布條嗆聲,批評只是作節能秀。這樣的場景究竟反映出何種問題,值得探討。

     面對全球暖化問題日益嚴重,以及國際能源價格高漲的趨勢,節能減碳已成為世界各國最重要的課題。但民進黨執政8年,台灣在節能減碳上幾乎繳了白卷;從2000年至2007年台灣二氧化碳排放增加超過四分之一,高居全球第22位,人均排放量是全球平均值的3倍;能源使用量增加2成以上,能源密集度從8.61上升至8.76;與世界潮流完全背道而馳。現在新政府從「心」做起,推動節能減碳風氣,姑且不論對減少國內二氧化碳排放及提升能源使用效率有多大效果,這樣的用心及可以產生的示範效果,值得肯定。我們也期許政府能夠再接再厲,讓節能減碳的觀念能夠普及到每一個角落,深入到每一個家庭,成為一種新生活運動,則其效果自然會逐漸顯現出來。

     但不可諱言,台灣能源消費結構中,工業部門所佔比重高達5成,住商部門比重則不到2成,因此,若只是在生活上推行節能減碳措施,而不針對耗能產業比重偏高的問題作根本改善,則新政府標榜追求永續發展的目標勢必淪為空談而已。環保團體向馬總統嗆聲,認為台灣最重要的是環境政策,無疑直指問題的核心。

     行政院讓油電價格回歸市場機制,反映國際能源格上漲成本,是為處理根本問題跨出了第一步。接下來,需要面對的棘手課題還有很多,包括:制定溫室氣體減量法、能源稅條例,以及台塑大鋼廠及國光石化二大耗能產業投資計畫。依照馬蕭政見,未來二氧化碳減量係以2016年至2020年間排放量回到2008年排放量作為目標。坦白講,目前國內產業結構若不作大幅調整,要達到上述減碳目標,幾乎是不可能的任務;新政府節能減碳訴求要如何落實到產業政策,無疑是未來最嚴酷的挑戰。

     除了永續發展之外,追求社會公平正義也是馬蕭楬櫫的施政重心。日昨台積電董事長張忠謀在一場座談中公開提出,知識經濟的最大挑戰是M型化社會。政府應做到相對的公平正義,防止M型社會發展,治本之法是透過教育改革提升人才素質;治標之法是應對富人增稅,窮人減稅。他認為綜所稅40%的最高稅率不應再降,而且還應該課徵證券交易所得稅。至於明年即將落日的促進產業升級條例應該壽終正寢,不要再局部復活。

     張忠謀的一席話,直指當前國內經濟社會問題的核心。近年因為知識經濟的發展,國內所得分配日益惡化,中產階級快速流失,多數民眾強烈感受到國內貧富差距的明顯擴大,而且還在持續惡化中;學術研究報告更指出,自2000年以來國內中產階級流失速度加快,其中五成七淪為新貧族。去年下半年以來,國內物價不斷上揚,消費者物價指數創下1995年來新高點,對固定所得的薪資階層衝擊最大,貧富差距問題更形惡化。

     張忠謀建議政府應對富人加稅,窮人減稅,展現企業家的良心與道德勇氣。但是,馬蕭對稅改的承諾,除了在負所得稅制有所著墨外,絕大部分仍側重於如何為富人及企業界減稅,包括降低遺產稅及營利事業所得稅等。是以,要落實社會公平正義,新政府必須加大稅制改革的幅度,充分照顧薪資階層的利益,這也是未來賦改會的最大挑戰。

漠視城鄉差距 偏鄉小民苦

中國時報 2008.05.29  王子榮╱台中(復健醫學)

     油價突然宣布調漲,造成各地民眾大排長龍甚至引發民怨,雖然馬政府表示為了鼓勵大家搭乘大眾運輸系統以及響應節能減碳,因此有補貼這些大眾運輸系統,但是看到一堆民眾死命地跑去加油加油,就可了解到這種決策暴露,馬政府還是以台北市的觀點在治理國家,以及漠視城鄉之間發展的差距。

     因為在台北市隨時都有公車,而且還有捷運等多樣化的大眾運輸,但是面對一般中南部的市郊或是鄉下地區,不但沒有台北市如此方便的捷運系統,甚至公車根本就是少之又少,一天只有一個班次,所以一般居民要外出,還是只能以機車或是私人轎車代步,所以油價上漲對鄉下地區的人衝擊最大,而台北市受到的衝擊最小,這樣擴大城鄉差距的政策,會被民眾罵到爆也是理所當然。

國有土地不是財產

中國時報 2008.05.27  韓乾

     貴報五月十九日報導財政部長李述德有關國有土地出售的一段談話。筆者對此提出看法。

     第一,國有土地不是財產,是國家所以安身立命的要素,尤其是在現代重視環境保護與國家永續發展的時代,更不可以輕易地賣掉。我國把國有土地視為財產,交由財政部管理是一項國家土地政策的根本錯誤。因為財政部以財稅收入,以金錢價值的近利為導向。

     李部長強調,國有土地的管理目的,是為創造稅源。但是根據國產局自己的報告,自台灣光復以來為了彌補財政收入,每年大量標售國有土地,其所得金錢收入也不過百分之三、四而已,何來「創造稅源」?但是出售國有土地的結果,除了山地、林地之外,都市地區比較方正的土地大致已出售殆盡,遺害子孫莫此為甚,不知何以談國家的永續發展。

     第二,李部長說,若是荒廢不用的土地就會賣掉。如果,就宏觀生態環境的觀點看,地球上沒有任何一塊土地是沒有價值的,既使是極地的冰川,熱帶的沙漠都是具有維持人類生存的價值的。從微觀的角度看,城市裡的土地,每一塊都不可能是荒廢無用的,既使是種一片小草也是可以提升人造環境品質的。土地的有沒有用或荒廢與否,不能用短期金錢利益的角度看,而是要從長遠環境永續的觀點看。

     如果國有財產局把上兆元的國有土地資產賣掉,台灣還有什麼?如果說出售國有土地是為了調節供需,應該有賣也有買,但是國有財產局何曾有照價收買土地過?

     第三,國有土地不應出售,連「只租不售」也不應該。政府應該做的是「規畫與管制」其使用。英美各國是崇尚自由經濟的國家,但是對土地的規畫管制與使用要比我們周密、嚴格得多。我們沒有國有土地政策,只知道賣掉、租掉就不管了,且美其名曰「尊重市場機制」。看起來好像我們是個自由經濟的國家,殊不知土地非人力所能製造,其使用最容易產生市場失靈的外部性。

     因此,規畫管制是絕對必要的。如果一塊國有地出售或出租之後,規定必須做何種使用,其密度、容積、樣式也做嚴格的規定,相信便不會有炒作的空間了。筆者所不懂的是,李部長竟然說:建商的行為,政府不宜過度介入,「無權、也無必要」。那麼我們要政府幹什麼?只為了賣地求財嗎?

     李部長也表示:出售國有土地是為了帶動都市發展,中央必須尊重都市計畫。請問,我們有像樣的都市計畫嗎?最近,外國來訪的專家勸導說:現在是二十一世紀,你們不要再做二十世紀的都市計畫了。

     第四,近來國內房價高漲,國有財產局是否有助長炒地皮之嫌,社會自有公論。當經濟發展時,地價的確會上漲。但是過去八年來,經濟並未成長地價卻不斷上揚,國有財產局標售國有地屢創新高,建商推案多以豪宅為標榜,不知這是不是人為炒作的結果?其實,圖利財團,並不須要黑箱作業,也不須要不符程序正義。只要看看去標土地的人是誰,標到土地的人是誰,其中有沒有一般百姓,也就一目了然了。

     希望新政府重視土地問題,尤其是國有土地問題。私人可以把土地視為財產,土地卻是國家的基本資源,而不是財產,更不能以短視的金錢價值為衡量有用或無用的標準,拿來不顧後果的標售。

     (作者為逢甲大學土地管理系教授)

擴大內需分配 公平性蕩然

中國時報 2008.05.27  林志忠╱南投鹿谷(公務員)

     行政院核定補助各縣市擴大內需方案預算爭議越演越烈,民進黨執政七縣市強烈要求,雲林縣以南應再加碼兩成,以縮短城鄉發展差距。不可諱言,此次擴大內需方案,僅單以各縣市人口數為計算基準,流於草率,形成齊頭式平等,毫無公平性可言。

     擴大內需方案,係利用有限的預算資源,滿足縣市若干迫切建設需求,以臻公共設施之完善,進而逐步拉近城鄉差距為最終之目標。依此推之,位於都會區縣市,因工商業發達,人口密集且自有歲入財源較充裕,其公共設施亦較鄉村型縣市完善許多,因此,此次擴大內需方案之預算分配比率,理應鄉村型縣市高於都會區縣市,才符合公平正義原則,詎料,中央卻僅以各縣市人口數為計算基準,此已造成「富者恆富,貧者恆窮」之窘況,並與計畫宗旨背道而馳。

     為杜各界訾議,行政院應從善如流,儘速訂定公平的計算基準,筆者認為,不妨依各縣市自有財源比率予以分級(如分三到五級),並輔以人口數及所轄土地面積等列入計算權項,其中自有財源比率越高者,所能分配之預算額度應越低,如此,才能落實推動均衡城鄉發展之目標