 ▲北宜高縮短了台北與宜蘭的距離，但宜蘭人口持續外流。圖為假日常見北宜高擁擠的車潮。（本報資料照片） |
來自台東縣的阿美族人伊樣與族人到桃園一帶工地打工已有十多年，儘管臨時建築工日薪不到二千元，但為了養家活口，有工作已經不錯了，因為留在家鄉根本找不到工作。伊樣的故鄉台東縣，正是全台人口外移比率最高的縣，桃園縣則是人口淨流入比率最多的縣。
多年來台灣區域發展呈現兩極化現象，城鄉差距一直是不減反增。近十年來，全台廿三縣市人口淨流出最嚴重的三縣市依序是台東縣、雲林縣與嘉義縣，十年來台東縣人口流失十分之一，居全台之冠；十年來人口淨流入最多的三縣市依序是桃園縣、台中市與新竹縣，桃園縣人口淨流入一成，最為可觀。
北台像吸鐵 農業縣人才外流
「這是一大警訊，」台大城鄉所所長夏鑄九指出，台東縣、雲林縣與嘉義縣共同特色都是農業縣，這些年來人口持續外流，凸顯城鄉發展兩極化更加惡化。
夏鑄九分析，北台灣像一個大磁鐵，吸引各地人馬移入，但南台灣如高雄縣市的發展則不如預期，過去八年民進黨執政期間，高雄市是南台灣七縣市移入的目標，但從人口遷移統計來看，高雄市的成長並不明顯，高雄縣人口甚至是淨流出。
依據內政部的定義，所謂「淨遷入率」是指每年的「遷入率」減去「遷出率」。從各縣市「淨遷入人口」與當年戶籍總人口的比率，可以看出各縣市的人口遷移的方向。
統計最近十年來台灣各縣市的人口遷移淨流入率，負成長最嚴重的縣市以東部、中南部為主，例如台東縣(負十．一五％)、雲林縣(負七．二四％)、嘉義縣(負六．八七％)、花蓮縣(負六．一六％)、南投縣(負五．九五％)、屏東縣(負五．五％)。
北宜高通車 宜蘭人持續外移
值得注意的是，近十年來宜蘭縣人口淨流出率為五．二％，比率並不低，自一九九八至二○○二年間平均每年淨流出二千四百多人，自二○○三至二○○七年間，平均每年淨流出一千七百多人。夏鑄九分析，大家最關注北宜高速公路通車後，宜蘭人口外流的情形是否改變，目前顯然人口仍是淨流出。
最近執政黨重新規畫興建蘇花高，夏鑄九提醒執政當局注意，不要樂觀期待此舉可以讓花蓮人口外流的情況一夕間扭轉，宜蘭的例子就是一大警訊。
最近十年來台灣人口遷移淨流入率成長最多的縣市均集中在北台灣，例如，桃園縣(十．五七％)、台中市(九．二二％)、新竹縣(八．一一％)、新竹市(五．○七％)、台北縣(四．六八％)。
東海大學社會系教授高承恕分析，桃園縣距離台北近，近年工商業發展快速，自然吸引大批人潮湧進；台中市有中部科學園區，增加許多就業機會，也會吸引鄰近縣市的人潮。其次，新竹縣市因為竹科的關係，快速發展起來，但這些高科技業享受許多租稅優惠，這對其他傳統產業很不公平。
資源不均衡 城鄉差距惡化
「嚴重的人口外流是結構性問題，凸顯台灣城鄉資源分配日益不均，」高承恕指出，人口的遷移不是一天、二天造成的，這是長達十年的累積，從中長期來看，台灣的城鄉資源分配越來越不均，包括經濟資源、教育資源與生活條件差異拉大，農業縣市的人口拚命往北台灣的都市集中。
教育資源的城鄉差距亦是關鍵因素。高承恕指出，儘管全台的大學多達一百六十多所，但品質高低相差很多。有幾位在南投縣暨南大學任教多年的朋友，後來因為考慮小孩的教育問題，決定搬回台北市居住。
民進黨過去執政八年期間，高喊南北平衡，把國慶煙火移到中南部施放，希望帶動人潮，不過，檢視過去十年來人口遷移動態，高雄縣市的發展不如預期，顯然，在平衡城鄉差距方面，不像放煙火般這麼容易，關鍵就在各縣市政府能否發展出最適當的產業，為地方帶來新的工作機會。
農業縣找活路 不能單靠高速路
人是理性的動物，總是往高處爬，追求好的工作機會與生活環境，如果事與願違，只好用腳投票。最近十年來，台灣城鄉差距擴大，農業縣市人口持續淨流出令人憂心，暴露出許多產業政策規畫失當，未能真正發展出具地方特色的產業。
最近十年來人口淨流出最多的縣市，均是農業縣市，觀察這些縣市的家戶平均可支配所得，全部都低於整體平均數，屬於後段班。以台東縣為例，最近十年人口淨流出比率最高，主計處所公布的九十五年家戶平均可支配所得，台東縣正好是全台最低的縣。
執政黨重新提出興建蘇花高的議題，再度引發環保人士強烈反彈。客觀來看，興建蘇花高真能帶動花蓮的發展嗎？從其他國家的經驗，答案是否定的。中研院經濟所所長彭信坤指出，日本的實際經驗可供參考，如果沒有良好配套措施，反而加速人口外流。執政當局若以為蓋一條高速公路就可以為東部帶來繁榮與商機，未免太天真。
目前全球最重要兩大議題，分別是能源與糧食。台灣缺石油，但卻有條件發展糧食產業。東海大學社會系教授高承恕感慨說，這就是東部與中南部農業縣市的機會，發展精緻有機農業，可以提高附加價值，增進所得。東部各縣市一窩蜂想蓋科學園區，模仿竹科，那是不切實際的。
中研院經濟所所長彭信坤是台東人，太太是花蓮人。台東、花蓮具有發展觀光的潛力，可惜目前的旅館及民宿的發展都有其侷限性，寒暑假生意特別好，平時冷冷清清，如此很難聘請專業人才來經營，品質難以提升。他認為，要吸引國際級觀光客，服務品質要提升並做出特色，例如結合老人安養或醫療，可吸引退休老人來此居住。
十年來台灣城鄉差距擴大的結構性問題，無法在一夕扭轉，農業縣市若要提升就業機會，唯有創造出具地方特色的產業，才能留住人才，絕對不可能靠興建幾條公路或大樓，就想鹹魚翻生。
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