炸寒單 兼顧文化觀光經濟效益

【聯合報╱洪煌佳╱台東大學體育系助理教授（台東市）】 2009.02.13 02:37 am

炸寒單是台東民俗信仰的重要活動，近年來政府與民間積極投入，欲將此一具文化傳承的活動，轉變為文化觀光的經濟獲益，也可說是炮炸寒單招財的信仰再現。 然而此一民俗活動是盛大而又熱鬧、抑或一年不如一年？各方見解不一，筆者連續三年參與觀看此一具有意義的文化活動後，提出一些淺見。 為了推廣觀光效益，旅遊業與政府單位合作積極推動相關套裝優惠，但因缺乏相關內容資訊，往往有熱鬧有餘，精彩不足的遺憾，筆者以為多少是受到遊客無法理解各宮廟與陣頭內容所致。 為了吸引遊客，政府單位應積極建置各宮廟祭祀主神的淵源、執掌、陣頭特色等說明，透過各種形式的媒介平台，提供遊客及大眾理解。 另外，藉由寒單爺的周邊活動進行規劃，諸如寒單爺相關繪畫、徵文、標語、猜燈謎、文物展覽等富有教育、文化的活動舉行之外，加諸在相關精緻商品販售，都是大幅提升核心活動的價值與延續附加價值的重要思維。 目前對遊客食衣住行育樂的整合資訊平台內容顯有不足，台東縣市政府應大力整合的方向。進一步還可規劃炮炸寒單爺的活動贊助商的商業活動，以多贏帶動活動經費、氣氛、商家贊助動機與經濟獲利。 在交通管制規劃的執行方面，應設控場人員，讓各陣頭能緊湊且流暢的進行遶境，更可試著強制非宮廟與陣頭相關的汽、機車行進市區街道來達到效果，而非讓各宮廟與陣頭停滯中斷，造成冷場、降低精彩度和交通壅塞的情形一再上演。相信，恭逢年度的盛事，大眾應該都可以體諒。 炸寒單活動不僅是世俗化的信仰，更是具有凝聚社區意識、社會教育意義、傳承文化價值，與擴大經濟效益等的實質體現。如何讓此項具意義與價值的活動獲得更多的維護與發揚，著實是我們所樂見的。 【2009/02/13 聯合報】

重畫台灣地圖 敲定3都15縣

【聯合報╱記者范凌嘉╱台北報導】 2008.12.27 02:50 am

馬英九總統昨天上午召集行政院長劉兆玄與相關部會，敲定我國將走向「三都十五縣」，並確認台中縣市後年合併的時程。馬總統指示，內政部與經建會進行細部規畫，一個月內再向總統府簡報。 「三都十五縣」的三都是：台北都會區（台北市、縣、基隆市，民國一○三年合併）、台中都會區（台中市、縣，九十九年合併）、高雄都會區（高雄市、縣，南部縣市長爭取一百年合併）。 十五縣是：桃園、新竹（新竹市、縣）、苗栗、彰化、南投、雲林、嘉義（嘉義市、縣）、台南（台南市、縣）、屏東、宜蘭、花蓮、台東、澎湖、金門、連江。 劉兆玄昨天上午率內政部、財政部、經建會、研考會與交通部等首長入府，正式提報「三都十五縣」規畫案，府方也邀請國民黨秘書長吳敦義、政策會執行長林益世聽取報告。馬總統指示，應考量經濟、交通等因素，「重視民意，循序漸進，持續推動。」 核心人士指出，整個行政區劃的問題，涉及更「上位」的國土規劃，包括人口分布、交通、產業、區域特性、水資源保護、山坡地、海岸線等，這些都有待馬總統定奪。 據了解，馬總統昨天馬不停蹄，下午又聽取學者專家的國土規畫報告，「上位」概念已漸趨完整；馬總統認為，台灣要提高國際競爭力，「三都十五縣」推行刻不容緩。 「三都十五縣」涉及多項修法，包括「地方制度法」、「財政收支劃分法」等，其中地方公職人員任期、改制日期、縣及鄉鎮市自治法規、組織員額、都內區劃設、區的地方自治事項、財政劃分比例與分配公式等配套，都待確認。 內政部表示，將儘速提出「地方制度法部分條文修正草案」，送立院審議。 【2008/12/27 聯合報】

荒唐的三都十五縣

自由時報20090105◎ 林濁水

不景氣不只民間失業減薪，連港、新公務員都減薪，然而卻有政府進行大規模公務員加薪的，那就是馬政府。加薪的理由非常正大：縣市升格的三都策略。

縣升格為直轄市，人事編制編階都將大幅提升。北縣去年一升格為準直轄市，縣長馬上喜孜孜地大幅為官員晉階，為縣府擴編人事，原先推動準直轄市的扁政府發現茲事體大趕快擋下。但馬總統上台，大力支持說明年升格的名雖沒有，但實質上直轄市該有的都可以做。於是在最近警官晉階為兩線四星的四十人，兩線三星的二五○人，兩線二星的三十二人，一下子就有三百多人升官加薪。不只如此，目前台北縣政府的人事編制四千一百多人還可以擴增到一萬五千人，於是薪水支出就將增加六十億以上。單單一個台北縣已如此可怕，台中縣市一旦升格，增加的薪水也將達四、五十億。一般國家財政對人事支出大概只佔ＧＤＰ二％，日本甚至不到一％，但是我國卻高達四點七％，馬政府做法將使負擔已過度沉重國家財政更加惡化。

設直轄市、省轄市，本是仿自日本加速國家都市化的策略，使市從縣中劃分出來，再配合財政手段，使財源由鄉流向市。如今台灣直轄市每位市民平均分配的地方政府財政支出超過五萬元，而各縣都在二點五萬元以下，這策略迅速達成了國家都市化的目的，但城鄉發展的差距也巨幅拉大。

都市化的過程穩定下來，國家本應採取平衡城鄉的計畫。然而縣市升格的計畫卻將造成更嚴重的城鄉落差，富有的北縣、中縣升格後，其他未升格的十五縣將進一步走向貧窮化。

此外，未來台北都人口將達六七五萬，佔總人口卅七點四％，財政支出三四一五億，達目前地方支出四十六點七％，其稅收為七○九八億，佔國家稅收高達四十六點七％。台北市將很像蘇聯瓦解前的俄羅斯，將來葉爾欽—宋楚瑜效應，肯定重演造成憲政災難。

我國確需行政重劃，但高鐵及東西向快速路築成後，國家規模只是大型國家的一個大都會區而已，劃三都十五縣完全是一個大而不當的「偽大中國體制」。固是政客選舉綁樁好支票，卻是財政憲政的災難。（作者為民進黨籍前立法委員）

農村再生？四去一沒有！

◎ 徐世榮、賴宗裕、顏愛靜            自由時報20081222

隨著經濟及社會結構的變遷，台灣農村多已呈現凋敝的現象，此時亟需政府及社會各界伸出援手，真正以農村及居住於當地農民的福祉為考量，努力扶植及振興農村相關產業。但是審視立法院所討論的「農村再生條例草案」，我們的心情跌入了谷底，因為這部法案似有假借農村再生之名，卻行再度剝削之實。

第一、此草案並非為農民而設計的。此草案著重於「鄉村區建築用地範圍擴大」，它要用區段徵收及整合型農地整備的手段，來取得可建築用地，其目的是為都市居民興建「別墅型農舍」，而這也是建商財團及地方派系長久以來企圖突破「農業發展條例」第十八條的延伸，其造成的後果可能是農民被迫離開其居住的家園。

第二、此草案也不是為了保護農地及發展農業而設計的。此草案任由地方政府隨意地圈地及建築開發，其後果將會嚴重減少我國優良農田的存量，降低糧食自給率，並衝擊我們的農業能否繼續存活。我們憂心，當大部分農地都成為建地及其預備地時，台灣的農業可能也將一去不復返，農地和農業的環境生態及文化價值也都將大為減損。

第三、此草案也將嚴重侵害私人土地所有權。農民所持有的土地若位於政府所規劃的「農村再生發展區」內，就很有可能會被徵收，但是此再生發展區的劃設過程有否納入真正的民眾參與？再生發展區的規劃內容為何？是否符合土地徵收所必要的公共利益？而當民眾有異議時，其權益要如何才能獲得確保？這些重要的內容在此草案中都不明確，相對的，卻賦予了行政機關相當龐大的權力。

司法院大法官釋字第四百零九號解釋已明白指陳，「徵收土地對人民財產權發生嚴重影響，舉凡徵收土地之各項要件及應踐行之程序，法律規定應不厭其詳。有關徵收目的及用途之明確具體、衡量公益之標準以及徵收急迫性因素等，均應由法律予以明定。」大法官要我們「不厭其詳」，並「應由法律予以明定」，但此草案卻是背道而行。

我們認為，此草案的通過或將產生「四去一沒有」的嚴重後果，那就是「去農民、去農地、去農業、去農村」，農民最後僅存的土地產權也會「沒有」了！因此除了要鄭重表達反對之外，也要呼籲行政部門儘速撤回此草案，重新再擬定一部真正關心及照顧台灣農民、農地、農業及農村的法律。（作者皆為政治大學地政學系教授，完整論述請見http://sjhsu51545.blogspot.com/）

畢恆達：張開雙眼 看見不同生命的需要

【聯合報╱畢恆達】 2009.01.16 02:28 am

台北捷運徹底改變了大眾的交通模式。捷運悠遊卡有很多種，簡化來說，普通卡適用於一般民眾，學生卡適用於學生，另有優待卡、敬老卡與愛心卡分別適用於兒童、滿六十五歲之年長者或領有身心障礙手冊者。為防止乘客貪小便宜使用別人的卡，又無法一一檢驗每位乘客的身分證件，於是使用聲音加以區隔辨識。刷普通卡時驗票機會響「嗶！」一聲，學生卡「嗶！嗶！」兩聲，而敬老與愛心卡會響「嗶！嗶！嗶！」三聲。 社會邊緣者的處境 你想過嗎 作為普通乘客，每天搭乘捷運並不覺得有何問題。前些日子，一位領有身心障礙手冊的朋友告訴我，因為他的身體外表並無任何可以指認身心障礙的特徵，每次刷卡「嗶！嗶！嗶！」三響聲，總會引來其他乘客、站務人員或公車司機的側目與狐疑。他說：「難道我要每次大聲宣告我是真的有病嗎？」除了學習歐洲大眾運輸的榮譽制加上抽查與重罰之外，目前我也想不出圓滿解決的辦法。可是這個故事，卻提醒我，自己的生命經驗有限，因此經常忽略了社會邊緣者每日生活所面臨的艱困處境。 另一位從事編輯工作的朋友，因車禍受傷而以輪椅代步。這個時候她才發現，在台北市要找一家入口沒有階梯高差，輪椅可以直接進入的書店還真是絕無僅有。即使進得去，往往也很難在狹小的書架之間來回穿梭。台北市雖然有康復巴士，服務員也充滿熱忱，可是由於馬路上的坑坑洞洞，她感覺骨頭都快散了，從此又讓她對於出門心生畏懼。 多年前推動女廁運動的時候，曾經進行一項小規模的調查。一般來說多數女生比較偏好蹲式馬桶，因為身體可以不必接觸便器。可是等到自己膝蓋關節老化，無法蹲下的時候，才體會坐式馬桶的重要與必要。還有一位頗有名氣的建築師，設計一處先進的休閒公園。等到她結婚生子重訪此公園時，才驚覺它的入口設計，嬰兒車根本無法進入。 開口寫字避傷無辜 不可不慎 我們每個人都有特定的身體、社會位置與生命經歷，這些有限的特質形塑了我們的認知與態度，如果沒有張開雙眼，多接觸與自己不同的人，不止生命受限，也有可能在不自覺中傷害他人而不知。從小作為乖學生，我沒料到原住民朋友告訴我，他功課成績愈好，他就離原住民的文化價值認同愈遠。因為我們的課本與考題充斥著漢人中心的思想。 在討論美容瘦身與性騷擾議題的時候，老師經常告訴學生要喜歡自己的身體，課本也是這麼寫。有次演講，一位跨性別的朋友說，每次聽到這樣的話，他都會感到很心痛。他就是不喜歡自己身體的性別，何錯之有呢？ 網路上曾經流傳一首歌曲「老師不要打我的臉」，其中有這樣的歌詞：「小孩的媽媽是個老師，愛打學生的臉，生了個小孩沒屁眼」。為了批評體罰，同時卻又不自覺的傷害到許多「無肛症」患者與家屬的心。同樣地，「腦殘」、「肖仔」、「老人癡呆」、「殘廢」等這些許多人隨口而出的字眼，一方面是對他者的貶抑，一方面也像流彈不斷傷及無辜。開口、寫字，不可不慎。 （本文作者為台大建築與城鄉研究所副教授） 【2009/01/16 聯合報】

治安、生態、缺水… 澎湖真要賭場？

【聯合報╱蔡蕙亭╱大學生（澎縣湖西）】 2009.01.14 03:31 am

看到離島博弈條款通過，讓我非常難過且氣憤不平，我想第一個設賭場的大概就是澎湖了吧。但澎湖真的有條件可以設立賭場嗎？ 首先是有關於水資源的部分。澎湖是個絕對缺水的地方，每年幾乎都得仰賴台灣運水支援，但設立賭場後，面對大量的來客，我們該如何解決缺水問題呢？繼續大量從台灣運水？還是依賴海水淡化廠呢？不管何種方式所耗費的金額都相當可觀。 在治安方面，賭場絕對會產生一些糾紛，但澎湖治安人力足夠應付嗎？實在擔心對澎湖人民的生活產生不良的影響。另外，即使設定博弈特定區，但難保不會對澎湖的生態環境造成影響，難道要為了獲得大筆金錢，而付出難以挽回的生態景觀嗎？ 儘管人民有公投的權利，但連公投的第一道門檻都已修改，不再受投票總人數的二分之一所限制，可見這次執政黨是勢在必行了。 賭場或許可以帶來大筆資金，但這是否真的值得我們付出其他代價去換取呢？也許最後，這已不再是澎湖人民的菊之島，而是執政黨的菊之島了吧。 【2009/01/14 聯合報】

農村再生 不是郊區化！

【聯合報╱賀陳旦╱台灣生態工法發展基金會董事長（台北市)】 2008.12.31 04:11 am

報載立法院已完成「農村再生條例」一讀，有政府二千億加持在這個法案上，眾人期待，想必會列入優先立法，說不定新曆年後就通過實施。然而，這個大紅包究竟是啟動繁榮的（槓桿）支點，還是毒倒農民毒藥的糖衣呢？ 整個卅五條文字，雖冠農村之名，其實為的是農地，且重點不在「農業」用地，而是農地非農化之後的利用。準確一點說，這是一套「鄉」村土地開發法，而不是農村重生法。 就事實而言，七十萬農戶多數人的收入，泰半已經仰賴非農業來源。台灣糧食整體自足率又已低於百分之卅二（還在繼續衰退中）。要指望農業來救農村和農民是有點遙遠，農民擁有的土地就成了唯一希望。不過，把太多注意力，包括二千億紅包，都放在建設開發，而沒有明確且更激勵的農業本業政策，土地必然被導向非農業而不是固農、護農。農村不只是鄉村，而變成都市的郊區了。 以台灣土地面積和農業經濟規模而言，適度的整合耕種土地，整合小農能量，整合產和銷的通路，恐怕是必然要走的路。但是這些整合，應當是繞著叫作「農業」的核心來規劃，而不是以「風貌」為中心來思考。 荷蘭人用垂直式的工廠生產花卉，打敗台灣蘭花王國。紐西蘭的奇異果經年行銷全球，沒聽說價賤要整批倒進河裡的。協助各該國農業稱雄世界的研發和產銷高檔人力、資金，不是偶然的，不是碰運氣的。我們羨慕先進國家農村富麗，他們也不是只靠鄉村土地變成「社區」以後，前述人財組合就自然而然依附在農業，提高產值兼具高雅外觀，配置在住家旁邊而造就樂利景致。 公共環境改善當然可以提高鄉村可居性，然而農業產銷的提振，才是農村的根，不可或忘！太強調前者，本末倒置，又重金惑人耳目，務本的事反而乏人耕耘。為今之計，應減少誘惑，把再生基金重新分配，發到地方上建設的錢數減少（例如改為廿億），並規劃試辦區，逐漸推行全國。同時把更多經費挪往改善產銷，培訓人才。「農村立於農本，農地立於農先」才是本末正道，才是真正農村再生。 【2008/12/31 聯合報】

 

防黑去弊 農村再生 【聯合報╱鄭蕙燕╱中興大學農業政策研究中心主任（台中市)】 2009.01.01 03:12 am

經濟全球化對各國農村之影響，造成農村失業與地區特色的流失。近年來，ＯＥＣＤ國家漸漸形成共識，對於國家所必須從事於農村的基礎建設，涵蓋了簡單的個別計畫原則以至於大型的制度轉變如整體立法等。目前台灣農村也因為全球化之影響，普遍面臨人口外流、基礎設施不足、發展緩慢，生活環境特色逐漸喪失，農村發展嚴重落後等課題，亟待推動能提升農村生活與環境品質之農村發展政策。 綜觀農委會提的農村再生條例草案，主要作法是透過整合規劃概念，協助農村打造全新風貌。因此將由農村社區的在地組織或團體，由下而上提出整體建設和活化再生計畫，經縣市政府審定後，再由中央主管機關補助社區進行整體環境整建、個別宅院整建、公共設施和產業活化建設。 新政策之推動，難免有反彈聲浪。本人謹提出一些淺見。如草案第九條之疑慮，要求地方團體或組織整合，恐助長地方糾紛，應可考慮改由行政體系組織（例如村、里）為主體，主導權仍在具有行政權的單位，而行政單位雖無可避免地方派系議題，但至少需負行政責任，較可避免黑道介入或財團操控之疑慮；草案第十六條之疑慮，公有土地等得配合再生計畫實施活化空間再利用，恐大開國有地開發之門，建議未來需就公部門間土地利用之協調機制，進行細部協商其可行性；草案第卅一條之疑慮，窳陋地區之地主屋主需限期改善，否則主管機關得逕行改善且費用由所有權人負擔，應可從提案之地方組織內部自行討論評估，形成共識後納入再生計畫，費用從補助款中抵扣。上述這些疑慮均可於施行細則訂定完善辦法，以利儘速推動農村活化與建設富麗新農村。 環顧全島農村各項設施，普遍落後於都會區，為彌補此一落差，推動農村再生政策，以現有農村社區為中心，強化由下而上的地方參與制度，係立基在農村整體發展之需要。同時強調農村產業與文化發展、自然生態復育、實質環境與空間之活化再利用，以及重視農村景觀塑造，來推動農村的再生並提升居住環境品質，本人期待農村再生條例儘速完成立法，以嘉惠廣大農村社區。 【2009/01/01 聯合報】