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| 馬政府敲定我國將走向「三都十五縣」，筆者樂觀其成。以下是一段有趣的發言，道出合併後的美麗憧憬。 筆者前天參加一項中部六縣市的教學研討會，台中市報告完後，剛好輪到台中縣報告，上台的老師自我解嘲：「台中市資源豐富，跟大家分享的是成功的經驗；我們台中縣資源匱乏，在此野人獻曝，要跟大家分享的是失敗的經驗；不過沒關係，再不久的將來，我們就是一家人啦！希望你們不要嫌棄我們，我們雖然貧窮，但土地很大，足夠你們用錢去開發打造，有錢又有土，不是很完美的結合嗎？」 與會者都笑開懷，唯我思緒紛亂，心中有股不得不說的感觸。 我住在苗栗靠新竹處，由於地緣關係，採購或辦事幾乎往新竹跑，最能感受到兩縣市貧富差距之大。就以從苗栗水流東經寶山到新竹這條道路來看好了。 如果你問我：「兩縣市的邊界在哪？」我可以告訴你：「從這條路一直走下去，由簡陋的單線道突然變成光鮮亮麗的雙線道之處就是了。」看得見的道路狀況是如此，其他無形的資源就不用談了。 國土重畫，縣市合併，不失為平衡資源的良善構想，雖然後續涉及多項修法，但對的事儘管大刀闊斧做吧！否則，一任四年忽焉而過，是全民最擔心的事。 【2008/12/28 聯合報】 |
2009年1月24日 星期六
重畫》你有錢我有土 完美的結合
重畫》北高雙核心 不宜重中輕南
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| 目前中央推動「三都」的國土重規畫，明顯優先著重中市縣的合併及升格，並訂出民國九十九年實施時程；高市縣的合併似乎傾向於一○三年，較中市縣慢四年。這種「重中輕南」的規畫，對高市縣發展相當不利，對大高雄地區民眾也不公平。 因為，無論是政經至國際地位，高雄的重要性都遠高於台中，豈有先併中市縣而緩併高市縣之理？何況，高市縣合併是民意強烈的期待，早在二十餘年前地方就有市縣合併的建議，多年來市縣合併的呼聲從未間斷，中央若要推動縣市合併，高市縣至少也該與中市縣同時合併。 由於中市縣合併並升格後，統籌分配款的分配必大增，相對地高市縣若未及時合併，維持現有分配比率，建設經費必遠少於台中都，地方建設與城市競爭將明顯落後，高市本為台灣第二大城的地位勢必不保，這對高市縣的發展十分不利，也非常不公平。 高雄與台北素有「台灣雙核心」之譽。然而，過去國民黨執政時對高雄的重視不夠，不少民眾存有對中央「重北輕南」的不滿情緒；二○○○年政黨輪替後，民進黨政權對高雄也僅著重地方樁腳的拉攏，在公共建設與地位的提升，口惠多於實質，這是二○○八年總統大選，曾任高市長的謝長廷，在高市的選情翻轉之故。馬政府不應繼續漠視。 【2008/12/28 聯合報】 |
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| 觀看「三都十五縣」的規劃案，除了台北縣市、台中縣市和高雄縣市分別合併，並廢掉省轄市外，和現行的架構差異並不大，這樣如何能提高國際競爭力，恐怕也只是畫「圖」充飢而已。而且如此的三都規劃，更面臨人口往三都集中，其他縣更形凋零的窘境。 現在資訊科技發達，網路無遠弗屆，只要把e政府做好，人民歸屬於那個行政區並不特別重要。因此行政區的規劃應考慮人口和人民的感情與交流等因素，以平衡台灣各地區的發展為優先考慮，不應再侷限於現有架構的思維，讓台灣的Ｍ型社會發展更加惡化。 以台北都為例，人口將高達約六百八十萬人，而花蓮縣只有約卅五萬人，但花蓮縣的面積是台北都的一．八八倍，如果經費按人口比率分配，花蓮縣將面臨以台北都的百分之五的經費建設面積一．八八倍的版圖，難怪公共建設落後、市容落伍，其他的縣也會有相同問題。 此外，馬總統提到交通的因素，利用google的地圖，從台北都的最北端到最南端，直線距離約七十公里；從花蓮縣的最北端到最南端，直線距離約二百卅公里，再加上台北都交通的方便和花蓮縣交通的不便，讓其差異更加嚴重。 我們不能期望城鄉差距的問題、M型社會的問題、人口往三大都會集中的問題等可以透過行政區的規劃來一次解決，但至少請不要讓問題反而惡化下去吧。 【2008/12/28 聯合報】 |
改造基隆 效法波爾多古城氣魄
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| 兩岸大三通啟動了，行政院長劉兆玄說，基隆港將成為北台灣閃亮的一顆星。雖然基隆地區有好山好水，但相較於高雄港，基隆被冷落太久了。基隆未來要如何招攬國外與兩岸觀光人氣，豐富港都的人文內涵，無疑是改造基隆的重大議題。 波爾多是值得學習的都市。這個法國西南酒都，不但成功打響紅酒，波爾多也擁有一百五十公頃全法最大的歷史藝術保護區；古城波爾多雖不斷現代化，卻又不失和諧。 二○○七年六月該市相當於半個城市的「城市大道」被列入聯合國世界遺產名錄中，聯合國破天荒將一個如此龐大複雜的建築群列入名錄，顯示對於波爾多的高度肯定。波爾多的氣魄與經驗，對於改造多雨、擁擠的基隆，應有極大啟示。 雖然馬英九總統承諾將台北捷運延伸至基隆，但仍需相當時日。馬蕭政見將西三、西四碼頭的更新納入「愛台十二項建設」，將給基隆注入一股活水。然而，港都應有鮮明的海洋意象。 澳洲雪梨港區與歌劇院，其色彩、造型和規劃，簡明流暢，海洋意涵強烈，故成觀光重鎮。更新西三、西四碼頭如果還是蓋蓋傳統大樓，那種遮蔽效果，恐使狹窄的港區景觀更加壓迫。我們能否想像，新港區以透明材質、流暢線條、遮雨廣場、空中廊道和人形步道串聯的創意夢境出現時，會是何等「閃亮」？ 法國的敦克爾克港被稱為「自由港」，港與市的整合以「環境品質」為第一優先，並將環境管理、土地利用和景觀協調等一體規劃，因而獲得歐盟高度評價。基隆周邊的海洋大學、水產試驗所、海洋科技博物館、潮境公園和碧沙漁市等，俱是知性之旅的資源，遊客不應蜻蜓點水，逛了廟口夜市即趕往台北一○一。 換言之，從基隆一路延伸到九份、金瓜石，應該逐步整合為「海洋科技與休閒園區」，才能讓基隆在北台灣不再落寞。 【2008/12/22 聯合報】 |
2009年1月22日 星期四
危險中橫不該再搶修了
去年十一月南投縣政總質詢中，李朝卿縣長和賴忠政議員分別對國道六號〈霧峰到埔里的高速公路，簡稱國六〉發表期待。李縣長呼籲已延遲通車的國六不要到明年三月才通車，希望明年春節前即能卅八公里暢通〈現已開放東段七公里〉。賴議員則擔心有了國六，台十四線〈中潭公路〉人車減少，草屯會變「死城」。
賴議員的疑慮是有依據的。許多城鎮都因跨區交通系統改變而或興或衰：三峽河運不及鶯歌鐵路；西螺發展被斗六後來居上如是理；甚至日月潭湖艇生意在環潭路完成後一落千丈亦即此理。國六若真如計畫所稱：台中到埔里從兩小時縮短成半小時，請問還有人會從台中進草屯市區去消費吃飯嗎？所謂交通帶來的發展，是屬於資本雄厚，在交流道附近，或靠近景點、大區塊的開發商，不會是原來的小吃和柑仔店。這個景象明年就會陸續呈現在台十四線沿路了。也會發生在蘇花高、花東高走廊上。
強調給東部居民高速公路好平安回家的論者，可能得先認清當地方產業不敵挾高速車流而來的外資掠奪時，想回的家還留不留的住？引進車流的路，同樣也會把勞動力往外帶走。賴議員的質詢，看到了高速公路建設中比工程環保更深刻的問題──城鄉發展必然為之扭轉。配套不善，地方先受傷害。
草屯是否因國六而衰落，是交通建設的衍生效應。李縣長期望中橫高速公路早日通車，則引起我們注意交通的直接效應：「車流的路徑會改變」。國工局當初即規畫高速中橫為舊中橫〈台八線〉替代道路。如今花費三五○億高速公路即將通車，怎麼又要計畫再向天挑戰，修通中橫？
九二一後，行政院於九十三年八月明令不再強修通行中橫。中橫現仍未開放的路段是谷關到德基。仔細來看，受影響的是一，沿線約三千人生活出入，二，六座電廠維修，三，佳陽一帶果菜運送，四，從谷關去合歡山的遊客。就路網來看，明年春天國六通車後，梨山水果、合歡山的遊客經台十四轉國六去台中，將比牛步駛經台八〈危險中橫〉脆弱路段還省時間。另外，雪隧通車後，許多果蔬消費和旅遊客源已經移轉到台北市場，台七甲〈新中橫〉自然成為梨山地區北向的孔道。
至於台電人進出，有它絕對的地緣關係，無法單純就車流路徑來評估。但台電需求連帶的成本太高了！四年前據說花一七○億修復六電廠，可發一一○萬千瓦，約為總電量二％。去年八月台電重新估計，僅修復青山電廠要二○七億，可供應出總發電量的○．三％。益本各見消長，似乎更不經濟了。所以台電需求應該另案衡量，暫時放在一邊。所以，剩下來的只是第一種需要。
舊中橫曾在九二一後兩度搶通並付諸流水，國家既已證明一再努力而未成，居民當能諒解不宜強求。就財源而言，也有現成機會。原由「九二一重建基金會」運用的四十五億各界捐款節餘，雖已移往政府「賑災基金會」，今若以災民生活重建目的，運用該筆款項，有計畫的協助居民漸離困境，自力營生。法理情兼顧，再適宜不過了。
搶通中橫本來就是一個危險念頭，而且是為了一時口頭承諾所冒的國家級風險。如今，有了高速中橫，正可以就各種替案從容評析，化解通車/不通車間對立，來緩和行險的壓力。怎麼還要搶急發包，一意犯險呢？當年，三五○億建卅八公里高速中橫，不能不說是大手筆。為的是買得不與天爭路的智慧，買得不屈就少數民意的勇氣。此刻，新路將通，如何面對舊路？願主事單位明察！
（作者為前中華電信董事長）
咱的社會：哀古窯 為文化守喪
苗栗縣是全台唯一保有五種傳統產業的窯爐之縣份，是最具陶窯文化資產的重鎮。但是，其中有三座古窯（八卦窯紅磚煙囪、四角窯和包子窯），因位於苗栗高鐵文化特定區內，土地要重畫，九日上午被縣府配合強勢警力，先把三座窯拆了。在地的「護窯行動聯盟」決定為古窯守喪，並依殯葬禮儀，為古窯逢七舉辦喪儀。
深具人文歷史價值的古窯，被粗暴的公權力怪手一揮，就給剷平了。從此，苗栗的陶窯文化資產，又缺了一角，不曉得什麼時候，就會統統變為烏有啦！
國際文化觀光局請來的古窯評鑑委員，認為這些古窯，未具稀有性和獨一無二、且年代不久遠，沒有保留價值，函文給工商發展局，在期限內拆除。這完全是官商勾結的操作。如果按照「國際文化觀光局」這種「國際」邏輯，台灣所有的古蹟與國際間相比，都「未具稀有性和獨一無二、且年代不久遠」，都應該拆除，連總統府也包括在內。
預防汙染 先從社區組織做起
近日高雄大寮「毒氣事件」，不僅暴露效率不彰的工業安全稽核制度與遲鈍的風險治理能力，更嚴正地逼視著馬政府埋頭拚經濟時所忽略的社區安全與公共衛生問題。面對大寮鄉民無辜受害，追究肇事者責任、賠償、維護學生的受教權等回應，是最起碼的事後補救措施。但，這些補救措施能挽回人民的健康和社區的安心嗎？
事實上，大寮毒氣事件豈止是台灣汙染事件的個案！過去幾十年來，大大小小類似的工廠汙染事件已經發生無數次。因此，針對像大寮毒氣事件這樣的問題，我們若僅僅止於事後補救，另外一個、兩個、甚至多個社區汙染事件必然會再度發生。
首先，讓我們來釐清事件背後二個方面的汙染源：
一是經濟上的汙染源。毫無節制的追求利潤是一切汙染、一切環境破壞問題的主要根源。為了追求最大的利潤，企業主往往以壓低工資與不顧環境成本來達到目的，對於慢性而間接的環境汙染往往逃避應有的規範。於是，河川變臭變髒變毒，空氣中瀰漫臭氣毒氣，土壤酸化鹽鹼化重金屬汙染化，人民與土地的健康受到長期的傷害。
二是政治上的汙染源。為了避免環境受到過度的破壞，需要政府以公權力來進行規範。這是政府存在的重要理由之一。但是，這個問題並不單純，至少有幾個因素會干擾政府應該扮演的角色功能。例如，政府「經濟發展重於環境保護」的意識形態、或資方的壓力或遊說─包括合法的要脅（「否則我就關廠出走」）與非法的賄賂，會使得政府官員偏袒資方。
又如，「道高一尺，魔高一丈」，相對於資方的刁鑽狡猾，政府官員執法能力或資源不足（此次事件環保單位遲遲無法找出元凶就是一例）；再如，在現存的選舉制度下，資本家憑藉龐大的財力影響選舉，有些政府官員或負責監督政府的民意代表可能成了資方的代理人……。在種種困擾之下，政府的角色大量縮減或扭曲，不易承擔維護環境應盡的角色功能。
面對這些殘害人民與土地健康的二大汙染源，如果不能完全依賴政府來預防、維護，那麼，人民的監督角色就非常重要。一開始，人民就要用選票監督政府與民代，將來，更應該進一步改善選舉制度，使得有錢有勢者不容易操縱選舉，讓政府能夠發揮真正的功能。但是，更重要的是平時的監督，監督的要點是考察決策背後的利益關係。其次，民眾要組織起來：個人力量有限，而且環境衛生與人民健康的維護是一個公共的事務，應當大家一起來關心監督。
預防社區汙染就得先從社區組織做起。在組織時，不僅要聯合社區有聲望人士，也要吸收年輕知識分子與環境汙染的受害者參加。其次，有志之士要加強環境教育：環境問題高度複雜，知識不足，就看不到問題的根源。我們不但要學習有關環境衛生的自然科學知識，還要多瞭解資本主義社會運作的規律之下環境汙染問題如何形成。又其次，民眾要改變個人的消費習慣：任何商品的生產，一定相應地帶來環境的破壞，或是森林的砍伐，或是能源的消耗，或是廢棄物的排放等等。如果商品的銷售減少，資本家終究會減少多餘的生產，從而降低對環境的傷害。
大寮「毒氣事件」看似只是一起地方性的「社區汙染事件」，事實上糾纏著千絲萬縷的政治經濟關係，毫無節制的利潤追逐更是元凶。就在政府大張旗鼓拚經濟、發行消費券刺激消費的當下，必須從此一事件得到警惕：盲目追求經濟成長所造成的環境病變，不僅造成社區的危機、政府權力的扭曲、貧富差距的拉大…等社會問題，也直接或間接影響人們的健康、公共衛生和社區安全問題，從而導致更為嚴重的社會與環境負債。而這些負債，終將留給我們的子孫償付。
（林孝信為「科學月刊」創辦人，陳美霞為成功大學公共衛生研究所教授）
觀念平台─開發不是硬道理
台灣人生活富裕，卻一直脫離不了發展中國家的心態，若一個政府沒有顯著的開發建設的政績，就會被評為沒有建樹。但如果我們堅信只有不斷地開發建設，國家才會進步，那麼台灣將永遠走不出生活品質低落、環境惡化的灰色之島的命運。
最近在立法院已經通過一讀的農村再生條例，忠實反映了台灣的短視近利、開發至上的價值觀。其中，法案第三章是關於「農村土地活化」的相關條文，規範所謂「農村再生發展區計畫」的執行方式，若不是主觀認定許多農村的土地是「死」的，何須「活化」？法案若通過，許多打著「土地活化」之名的「農村再生發展區計畫」，充其量不過是建築開發計畫而已。
許多人直覺地認為，農村和農地本身哪裡有什麼價值存在？不過是沒有地盡其利的土地，唯有加諸以硬體建築、改善表面的景觀，才會創造經濟價值，幫助農村走向繁榮。不但主政者這麼想，不少居住在農村地區的人們，由於物質生活遠比不上城市，也總企盼著農村可以慢慢發展為繁榮的都市，以改進生活。但誰說生活的改善，一定得靠地方的硬體開發？
開發至上的價值觀最大的謬誤，就在於看不到那些被認為未地盡其利的土地的真正價值。從農地和都市中的「閒置」用地，到雜亂無章的荒地和河川高灘地，都被認為是沒有經濟效率的土地利用模式，但其實這些綠地是支持生態多樣性上重要的一環，默默地創造著「生態系統服務」（Ecosystem Services）的價值。
生態系統服務不是什麼新的產業，而是指各種生態系統一直默默替人類提供的服務，例如農、林、漁產等就是生態系統所提供的服務或財貨。那些人們看不到的自然機制，像是綠地在淨化空氣、潔淨水資源、維護生物多樣性、滯洪等服務，都被人們忽略了。而這些服務一直由生態系統無償提供給我們，因此，我們將之視為理所當然；甚至根本不知道大自然默默地替我們工作，進而不斷地以昂貴的科學技術來取代免費的生態系統服務。
因此，從生態系統服務的角度來看，這些沒有被開發建設占領的土地，可以說是價值連城。尤其是對台灣這個已經極度開發的島國而言，特別是在糧食自給率越來越低的情況下，為了國家整體安全和永續發展，更得設法讓現有的農地和綠地免於開發的威脅。今天，政府又進一步地試圖將農地變建地，等於是白白將價值連城的土地給浪費了，實在是用十九世紀的觀念來建設二十一世紀的國家的愚蠢施政。
我們需要更多綠地農地，來淨化人類活動所產生的髒空氣和髒水，來讓生存空間已經縮減的動植物有個棲身之所，來確保國家有穩定的糧食供給—我們需要一個新的價值觀，來看待那些所謂「閒置」、「待開發」的土地。
畢竟，土地開發不是硬道理，人類的安居樂業才是。
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